戶籍、人事檔案、社會(huì)保障依然是阻礙人才流動(dòng)的最大瓶頸。有關(guān)專家認(rèn)為，健全完善人才流動(dòng)、人才市場(chǎng)方面的法律法規(guī), 才是打破體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)的關(guān)鍵。
“打破體制機(jī)制壁壘，掃除身份障礙”、“完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系”，十八屆三中全會(huì)將完善制度體系、促進(jìn)人才流動(dòng)放在了突出位置，“打破”、“掃除”、“完善”，字字句句彰顯著黨和國(guó)家營(yíng)造機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的制度環(huán)境，讓社會(huì)各階層人員都有向上發(fā)展機(jī)會(huì)的智慧和決心。
近年來(lái)，為了完善人才順暢流動(dòng)的制度體系，讓人人都有成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道，從國(guó)家到地方都進(jìn)行了不懈的探索。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，戶籍、職稱、社保等壁壘依然存在，人才流動(dòng)渠道依然不暢。
為什么要促進(jìn)人才流動(dòng)？
流水不腐, 戶樞不蠹，“人才不流動(dòng)，整個(gè)國(guó)家的人才配置能力都受限”
“人才只有在流動(dòng)中才能創(chuàng)新。只有在流動(dòng)中才能實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值和夢(mèng)想。”談及人才流動(dòng)，中國(guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)吳江對(duì)記者說(shuō)。
從中國(guó)科協(xié)的一份調(diào)查報(bào)告里，吳江的話得到了印證。這份由中國(guó)科協(xié)調(diào)研宣傳部會(huì)同中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院對(duì)3200 名科技工作者進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示，流動(dòng)過(guò)的被調(diào)查者近三年發(fā)表的論文數(shù)量、主持的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)、專利數(shù)量等科研績(jī)效和科研產(chǎn)出都顯著高于沒(méi)有流動(dòng)過(guò)的人，收入和待遇也得到顯著改善。
“在有過(guò)流動(dòng)經(jīng)歷的被調(diào)查者中，七成左右都認(rèn)為換工作使他們的個(gè)人才能得到了更好的發(fā)揮，工作或研究能力得到了更好的培養(yǎng)，個(gè)人創(chuàng)造性得到了更好的發(fā)揮，有了更好的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)。”報(bào)告這樣寫道。
“人才流動(dòng)是有效解決人才供求矛盾、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人才使用社會(huì)化的根本途徑。”著名人才學(xué)專家桂昭明曾對(duì)媒體表示，“人才流動(dòng)有利于充分發(fā)揮每個(gè)人的潛力。一個(gè)人只有在適合的工作崗位上才能充分施展其才華, 而人才流動(dòng)是個(gè)人尋找適合工作崗位、企業(yè)尋找合適人才的一條重要途徑, 有利于人才資源的最佳配置。”
在吳江看來(lái)，人才流動(dòng)還關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的人力資源配置。
“人才流動(dòng)，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，是通過(guò)提升配置能力來(lái)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和夢(mèng)想的過(guò)程。當(dāng)每個(gè)人都想通過(guò)流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、改變自身命運(yùn)時(shí)候，這個(gè)國(guó)家的活力和創(chuàng)新能力迸發(fā)出來(lái)了。在流動(dòng)中，人才的個(gè)體需求在提升，人才自身邊際效應(yīng)在增加，整個(gè)國(guó)家的人力資源配置能力也會(huì)隨之提升。”吳江表示，“因此，完善人才順暢流通的制度體系是我們建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人才大國(guó)到人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方面。”
然而，我國(guó)的人才流動(dòng)情況卻不容樂(lè)觀。
“盡管我國(guó)科技工作者流動(dòng)的狀況大為好轉(zhuǎn)，但大部分科技工作者仍處于無(wú)流動(dòng)狀態(tài)。64% 的被調(diào)查者從沒(méi)有換過(guò)工作單位，23% 換過(guò)一次，9% 換過(guò)兩次，換過(guò)三次及以上的很少，大約占4%。從工作年限來(lái)看，30% 的被調(diào)查者在現(xiàn)單位的工作年限超過(guò)10 年。”中國(guó)科協(xié)調(diào)查報(bào)告中寫道。
這種流動(dòng)不足還體現(xiàn)在區(qū)域人才結(jié)構(gòu)不合理上。人才不愿意從東部到西部，造成了東西部人才結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不均衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才85% 集中在中東部地區(qū)，西部?jī)H為15%，現(xiàn)有科技人員和高校生中東部地區(qū)占到了96%，西部只有4%。
“當(dāng)前我國(guó)人才流動(dòng)不足，以及由此造成的國(guó)家人力資源配置能力不強(qiáng)、區(qū)域人才結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，已經(jīng)在一定程度上制約了我們從人才大國(guó)走向人才強(qiáng)國(guó)的步伐。”吳江說(shuō)。
是什么在阻礙人才流動(dòng)？
戶籍、人事檔案、社會(huì)保障成最大瓶頸
“由于部分省市執(zhí)行不同的流動(dòng)人員檔案管理政策，造成流動(dòng)人員在人事檔案辦理過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)不順暢的情況，有時(shí)甚至無(wú)法辦理。”河北省人才交流服務(wù)中心的一位工作人員對(duì)記者說(shuō)，“舉一個(gè)我們工作中經(jīng)常遇見(jiàn)的例子，部分省市在辦理人員調(diào)配和人才引進(jìn)過(guò)程中，以轉(zhuǎn)正定級(jí)作為必備條件，這從某種程度上妨礙了人才的合理流動(dòng)。”
在采訪中, 深港會(huì)計(jì)師資格互認(rèn)例子也被多方提及。香港的會(huì)計(jì)師資格認(rèn)定可得到五大洲認(rèn)可，相比較而言，中國(guó)內(nèi)地會(huì)計(jì)師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格不及香港。但是，在現(xiàn)有體制下，香港執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師來(lái)深圳工作必須持證上崗，即須通過(guò)內(nèi)地的注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試。雖然《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》規(guī)定香港會(huì)計(jì)師認(rèn)定合格者可豁免四科考試（《財(cái)務(wù)成本管理》、《審計(jì)》、《公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理》、《會(huì)計(jì)》），但還須通過(guò)其余兩科專業(yè)考試。對(duì)專業(yè)人才而言，這種考試認(rèn)證程序太過(guò)繁瑣且周期較長(zhǎng)，在一定程度上阻礙了深港人才交流。
這樣的例子還有很多。“現(xiàn)在對(duì)于人才流動(dòng)的各種門檻還是比較多的，戶籍、社保、職稱方面都還有很多壁壘。”吳江說(shuō)，“這種壁壘在地方、行業(yè)、部門或單位之間都普遍存在。”
桂昭明也曾對(duì)媒體表示, 社會(huì)保障制度在各地區(qū)具有明顯的差異，企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)保障政策制度不統(tǒng)一，造成了人才進(jìn)行跨地域、跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)的困難, 使人才難以實(shí)現(xiàn)自主選擇和掌握自己的發(fā)展空間。
據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，當(dāng)前受我國(guó)改革體系制約，事業(yè)單位用人自主權(quán)落實(shí)不充分，戶籍、人事檔案、社會(huì)保障已經(jīng)成為人才流動(dòng)最大瓶頸。
人才流動(dòng)的壁壘到底在哪里？
“市場(chǎng)被分割成一間間小房子，人才被困在了里面”
體制機(jī)制壁壘、身份障礙到底是什么？為什么這么多年，它一直是我們完善人才順暢流動(dòng)制度體系道路上的“攔路虎”？
“我們現(xiàn)在遇到的體制機(jī)制壁壘說(shuō)到底就是制度造成的不均等和差異化。”吳江說(shuō)，“戶籍壁壘不是戶籍本身的問(wèn)題，戶籍只是用來(lái)宏觀控制人口的手段，問(wèn)題在于被戶籍捆綁的公共服務(wù)。如果人才不是北京戶口但能享受一樣的服務(wù)，還會(huì)有戶籍的問(wèn)題嗎？”他表示，身份障礙其實(shí)就是通過(guò)身份來(lái)判定利益分配的多寡，而這也是因?yàn)轶w制內(nèi)與體制外的制度化差異造成的。
采訪中，有專家認(rèn)為，有的地方出臺(tái)的保護(hù)本地利益的土政策, 如有的城市規(guī)定, 某些行業(yè)和工種必須持有所在城市的戶口才能被錄用；只有擁有本市戶口的家庭子女才能享受本市教育系統(tǒng)的優(yōu)惠等，都是制度化差異給人才流動(dòng)造成的障礙。
這種差異化造成的后果就是市場(chǎng)被制度性分割。“這種制度化差異所導(dǎo)致的壁壘最后造成了人才市場(chǎng)的制度性分割。市場(chǎng)在人才配置中應(yīng)該起決定性作用的，而現(xiàn)在市場(chǎng)之所以不能起到配置人才流動(dòng)的作用，問(wèn)題就在于，我們目前的市場(chǎng)被制度性分割了。”吳江說(shuō)，“體制壁壘其實(shí)就是制度通過(guò)有形的權(quán)力把市場(chǎng)割成了一塊一塊，使人的活動(dòng)半徑變得很小。我們搭出了各種各樣的小房子，把形形色色的人才都困到房子里出不來(lái)。所以，破除壁壘，首先就要將這些導(dǎo)致各種差異的制度去掉，這樣全國(guó)就能形成一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。人才能放心在這個(gè)大市場(chǎng)里流動(dòng)，壁壘也就不存在了。”
突破壁壘從何處發(fā)力？
“最終出路在法治”
近年來(lái)尤其是十八大以來(lái)，國(guó)家和地方在打破人才體制機(jī)制壁壘、掃除身份障礙上不遺余力。
今年中央一號(hào)文件明確指出“積極推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。”
人社部出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)整合的意見(jiàn)》，要求各地加快整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)資源，建立健全功能完善、機(jī)制健全、運(yùn)行有序、服務(wù)規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系。
北京市在《首都中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 － 2020 年）》中，也首次明確提出，北京將逐步推行京津冀地區(qū)互認(rèn)的高層次人才戶籍自由流動(dòng)制度。
而與人才流動(dòng)有最直接關(guān)系的部門——人才市場(chǎng)也一直在努力嘗試突破。河北省人才交流服務(wù)中心為全面落實(shí)人社部《關(guān)于加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)整合的意見(jiàn)》等意見(jiàn)精神，整合全省資源，提升機(jī)構(gòu)服務(wù)效能，全力配合河北相關(guān)部門做好就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)整合的各項(xiàng)工作。同時(shí)，積極趕赴陜西、四川、重慶等省市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展調(diào)研學(xué)習(xí)，逐步形成了人才中心深化改革和擴(kuò)大發(fā)展的指導(dǎo)性方案。
南方人才市場(chǎng)積極為非公企業(yè)提供人才引進(jìn)、檔案管理、集體戶落戶、轉(zhuǎn)正定級(jí)、職稱評(píng)定、繼續(xù)教育等一系列配套服務(wù)。目前南方人才市場(chǎng)服務(wù)的企業(yè)中非公有制企業(yè)占了90%，促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)組織人才與體制內(nèi)人才同樣享受均等的服務(wù)。
成都市人才服務(wù)中心自2010 年開始著手開發(fā)全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的“成都市流動(dòng)人才人事檔案管理服務(wù)系統(tǒng)”，2012 年7月正式在全市市縣兩級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一啟用。兩年以來(lái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋率100%、庫(kù)存檔案基本信息采集率100%、業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理率100% 的預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了全市人社系統(tǒng)流動(dòng)人才人事檔案管理工作實(shí)時(shí)共享。
可以預(yù)見(jiàn)，隨著各項(xiàng)改革的持續(xù)深入，打破體制機(jī)制壁壘的力度也會(huì)越來(lái)越大。而要從根本上打破體制機(jī)制壁壘，專家們不約而同地認(rèn)為，出路還是在法治。
“建立一個(gè)有利于人才流動(dòng)的環(huán)境，必須依靠立法。”吳江說(shuō)，“當(dāng)前，人才的各項(xiàng)權(quán)益被各種體制機(jī)制壁壘分割，只有法律能夠從根本上保障人才權(quán)益。立法不僅可以約束政府，也可以約束其他設(shè)門檻的市場(chǎng)主體。”
吳江認(rèn)為，在這方面，我國(guó)可以借鑒西方國(guó)家，西方國(guó)家雖然也存在一定壁壘，但因?yàn)榉ㄖ票容^健全，市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)很好，總體來(lái)說(shuō)，人才流動(dòng)還是比較順暢。
對(duì)此，桂昭明也持同樣看法，他在接受媒體采訪時(shí)表示：“法制化是人才市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、人才流動(dòng)健康發(fā)展的保證。我國(guó)已出臺(tái)了一些人才流動(dòng)、人才市場(chǎng)方面的法律法規(guī), 應(yīng)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展繼續(xù)健全完善。”桂昭明呼吁，應(yīng)當(dāng)提升立法層次, 將人才、人才流動(dòng)及人才市場(chǎng)的相關(guān)立法問(wèn)題納入全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃；通過(guò)法律建立人才產(chǎn)權(quán)制度、解除人才流動(dòng)的戶籍限制、破除人才流動(dòng)中的身份限制。
“打破體制機(jī)制壁壘，掃除身份障礙”、“完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系”，十八屆三中全會(huì)將完善制度體系、促進(jìn)人才流動(dòng)放在了突出位置，“打破”、“掃除”、“完善”，字字句句彰顯著黨和國(guó)家營(yíng)造機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的制度環(huán)境，讓社會(huì)各階層人員都有向上發(fā)展機(jī)會(huì)的智慧和決心。
近年來(lái)，為了完善人才順暢流動(dòng)的制度體系，讓人人都有成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道，從國(guó)家到地方都進(jìn)行了不懈的探索。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，戶籍、職稱、社保等壁壘依然存在，人才流動(dòng)渠道依然不暢。
為什么要促進(jìn)人才流動(dòng)？
流水不腐, 戶樞不蠹，“人才不流動(dòng)，整個(gè)國(guó)家的人才配置能力都受限”
“人才只有在流動(dòng)中才能創(chuàng)新。只有在流動(dòng)中才能實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值和夢(mèng)想。”談及人才流動(dòng)，中國(guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)吳江對(duì)記者說(shuō)。
從中國(guó)科協(xié)的一份調(diào)查報(bào)告里，吳江的話得到了印證。這份由中國(guó)科協(xié)調(diào)研宣傳部會(huì)同中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院對(duì)3200 名科技工作者進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示，流動(dòng)過(guò)的被調(diào)查者近三年發(fā)表的論文數(shù)量、主持的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)、專利數(shù)量等科研績(jī)效和科研產(chǎn)出都顯著高于沒(méi)有流動(dòng)過(guò)的人，收入和待遇也得到顯著改善。
“在有過(guò)流動(dòng)經(jīng)歷的被調(diào)查者中，七成左右都認(rèn)為換工作使他們的個(gè)人才能得到了更好的發(fā)揮，工作或研究能力得到了更好的培養(yǎng)，個(gè)人創(chuàng)造性得到了更好的發(fā)揮，有了更好的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)。”報(bào)告這樣寫道。
“人才流動(dòng)是有效解決人才供求矛盾、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人才使用社會(huì)化的根本途徑。”著名人才學(xué)專家桂昭明曾對(duì)媒體表示，“人才流動(dòng)有利于充分發(fā)揮每個(gè)人的潛力。一個(gè)人只有在適合的工作崗位上才能充分施展其才華, 而人才流動(dòng)是個(gè)人尋找適合工作崗位、企業(yè)尋找合適人才的一條重要途徑, 有利于人才資源的最佳配置。”
在吳江看來(lái)，人才流動(dòng)還關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的人力資源配置。
“人才流動(dòng)，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，是通過(guò)提升配置能力來(lái)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和夢(mèng)想的過(guò)程。當(dāng)每個(gè)人都想通過(guò)流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、改變自身命運(yùn)時(shí)候，這個(gè)國(guó)家的活力和創(chuàng)新能力迸發(fā)出來(lái)了。在流動(dòng)中，人才的個(gè)體需求在提升，人才自身邊際效應(yīng)在增加，整個(gè)國(guó)家的人力資源配置能力也會(huì)隨之提升。”吳江表示，“因此，完善人才順暢流通的制度體系是我們建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人才大國(guó)到人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方面。”
然而，我國(guó)的人才流動(dòng)情況卻不容樂(lè)觀。
“盡管我國(guó)科技工作者流動(dòng)的狀況大為好轉(zhuǎn)，但大部分科技工作者仍處于無(wú)流動(dòng)狀態(tài)。64% 的被調(diào)查者從沒(méi)有換過(guò)工作單位，23% 換過(guò)一次，9% 換過(guò)兩次，換過(guò)三次及以上的很少，大約占4%。從工作年限來(lái)看，30% 的被調(diào)查者在現(xiàn)單位的工作年限超過(guò)10 年。”中國(guó)科協(xié)調(diào)查報(bào)告中寫道。
這種流動(dòng)不足還體現(xiàn)在區(qū)域人才結(jié)構(gòu)不合理上。人才不愿意從東部到西部，造成了東西部人才結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不均衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才85% 集中在中東部地區(qū)，西部?jī)H為15%，現(xiàn)有科技人員和高校生中東部地區(qū)占到了96%，西部只有4%。
“當(dāng)前我國(guó)人才流動(dòng)不足，以及由此造成的國(guó)家人力資源配置能力不強(qiáng)、區(qū)域人才結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，已經(jīng)在一定程度上制約了我們從人才大國(guó)走向人才強(qiáng)國(guó)的步伐。”吳江說(shuō)。
是什么在阻礙人才流動(dòng)？
戶籍、人事檔案、社會(huì)保障成最大瓶頸
“由于部分省市執(zhí)行不同的流動(dòng)人員檔案管理政策，造成流動(dòng)人員在人事檔案辦理過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)不順暢的情況，有時(shí)甚至無(wú)法辦理。”河北省人才交流服務(wù)中心的一位工作人員對(duì)記者說(shuō)，“舉一個(gè)我們工作中經(jīng)常遇見(jiàn)的例子，部分省市在辦理人員調(diào)配和人才引進(jìn)過(guò)程中，以轉(zhuǎn)正定級(jí)作為必備條件，這從某種程度上妨礙了人才的合理流動(dòng)。”
在采訪中, 深港會(huì)計(jì)師資格互認(rèn)例子也被多方提及。香港的會(huì)計(jì)師資格認(rèn)定可得到五大洲認(rèn)可，相比較而言，中國(guó)內(nèi)地會(huì)計(jì)師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格不及香港。但是，在現(xiàn)有體制下，香港執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師來(lái)深圳工作必須持證上崗，即須通過(guò)內(nèi)地的注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試。雖然《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》規(guī)定香港會(huì)計(jì)師認(rèn)定合格者可豁免四科考試（《財(cái)務(wù)成本管理》、《審計(jì)》、《公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理》、《會(huì)計(jì)》），但還須通過(guò)其余兩科專業(yè)考試。對(duì)專業(yè)人才而言，這種考試認(rèn)證程序太過(guò)繁瑣且周期較長(zhǎng)，在一定程度上阻礙了深港人才交流。
這樣的例子還有很多。“現(xiàn)在對(duì)于人才流動(dòng)的各種門檻還是比較多的，戶籍、社保、職稱方面都還有很多壁壘。”吳江說(shuō)，“這種壁壘在地方、行業(yè)、部門或單位之間都普遍存在。”
桂昭明也曾對(duì)媒體表示, 社會(huì)保障制度在各地區(qū)具有明顯的差異，企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)保障政策制度不統(tǒng)一，造成了人才進(jìn)行跨地域、跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)的困難, 使人才難以實(shí)現(xiàn)自主選擇和掌握自己的發(fā)展空間。
據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，當(dāng)前受我國(guó)改革體系制約，事業(yè)單位用人自主權(quán)落實(shí)不充分，戶籍、人事檔案、社會(huì)保障已經(jīng)成為人才流動(dòng)最大瓶頸。
人才流動(dòng)的壁壘到底在哪里？
“市場(chǎng)被分割成一間間小房子，人才被困在了里面”
體制機(jī)制壁壘、身份障礙到底是什么？為什么這么多年，它一直是我們完善人才順暢流動(dòng)制度體系道路上的“攔路虎”？
“我們現(xiàn)在遇到的體制機(jī)制壁壘說(shuō)到底就是制度造成的不均等和差異化。”吳江說(shuō)，“戶籍壁壘不是戶籍本身的問(wèn)題，戶籍只是用來(lái)宏觀控制人口的手段，問(wèn)題在于被戶籍捆綁的公共服務(wù)。如果人才不是北京戶口但能享受一樣的服務(wù)，還會(huì)有戶籍的問(wèn)題嗎？”他表示，身份障礙其實(shí)就是通過(guò)身份來(lái)判定利益分配的多寡，而這也是因?yàn)轶w制內(nèi)與體制外的制度化差異造成的。
采訪中，有專家認(rèn)為，有的地方出臺(tái)的保護(hù)本地利益的土政策, 如有的城市規(guī)定, 某些行業(yè)和工種必須持有所在城市的戶口才能被錄用；只有擁有本市戶口的家庭子女才能享受本市教育系統(tǒng)的優(yōu)惠等，都是制度化差異給人才流動(dòng)造成的障礙。
這種差異化造成的后果就是市場(chǎng)被制度性分割。“這種制度化差異所導(dǎo)致的壁壘最后造成了人才市場(chǎng)的制度性分割。市場(chǎng)在人才配置中應(yīng)該起決定性作用的，而現(xiàn)在市場(chǎng)之所以不能起到配置人才流動(dòng)的作用，問(wèn)題就在于，我們目前的市場(chǎng)被制度性分割了。”吳江說(shuō)，“體制壁壘其實(shí)就是制度通過(guò)有形的權(quán)力把市場(chǎng)割成了一塊一塊，使人的活動(dòng)半徑變得很小。我們搭出了各種各樣的小房子，把形形色色的人才都困到房子里出不來(lái)。所以，破除壁壘，首先就要將這些導(dǎo)致各種差異的制度去掉，這樣全國(guó)就能形成一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。人才能放心在這個(gè)大市場(chǎng)里流動(dòng)，壁壘也就不存在了。”
突破壁壘從何處發(fā)力？
“最終出路在法治”
近年來(lái)尤其是十八大以來(lái)，國(guó)家和地方在打破人才體制機(jī)制壁壘、掃除身份障礙上不遺余力。
今年中央一號(hào)文件明確指出“積極推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。”
人社部出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)整合的意見(jiàn)》，要求各地加快整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)資源，建立健全功能完善、機(jī)制健全、運(yùn)行有序、服務(wù)規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系。
北京市在《首都中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 － 2020 年）》中，也首次明確提出，北京將逐步推行京津冀地區(qū)互認(rèn)的高層次人才戶籍自由流動(dòng)制度。
而與人才流動(dòng)有最直接關(guān)系的部門——人才市場(chǎng)也一直在努力嘗試突破。河北省人才交流服務(wù)中心為全面落實(shí)人社部《關(guān)于加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)整合的意見(jiàn)》等意見(jiàn)精神，整合全省資源，提升機(jī)構(gòu)服務(wù)效能，全力配合河北相關(guān)部門做好就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)整合的各項(xiàng)工作。同時(shí)，積極趕赴陜西、四川、重慶等省市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展調(diào)研學(xué)習(xí)，逐步形成了人才中心深化改革和擴(kuò)大發(fā)展的指導(dǎo)性方案。
南方人才市場(chǎng)積極為非公企業(yè)提供人才引進(jìn)、檔案管理、集體戶落戶、轉(zhuǎn)正定級(jí)、職稱評(píng)定、繼續(xù)教育等一系列配套服務(wù)。目前南方人才市場(chǎng)服務(wù)的企業(yè)中非公有制企業(yè)占了90%，促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)組織人才與體制內(nèi)人才同樣享受均等的服務(wù)。
成都市人才服務(wù)中心自2010 年開始著手開發(fā)全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的“成都市流動(dòng)人才人事檔案管理服務(wù)系統(tǒng)”，2012 年7月正式在全市市縣兩級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一啟用。兩年以來(lái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋率100%、庫(kù)存檔案基本信息采集率100%、業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理率100% 的預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了全市人社系統(tǒng)流動(dòng)人才人事檔案管理工作實(shí)時(shí)共享。
可以預(yù)見(jiàn)，隨著各項(xiàng)改革的持續(xù)深入，打破體制機(jī)制壁壘的力度也會(huì)越來(lái)越大。而要從根本上打破體制機(jī)制壁壘，專家們不約而同地認(rèn)為，出路還是在法治。
“建立一個(gè)有利于人才流動(dòng)的環(huán)境，必須依靠立法。”吳江說(shuō)，“當(dāng)前，人才的各項(xiàng)權(quán)益被各種體制機(jī)制壁壘分割，只有法律能夠從根本上保障人才權(quán)益。立法不僅可以約束政府，也可以約束其他設(shè)門檻的市場(chǎng)主體。”
吳江認(rèn)為，在這方面，我國(guó)可以借鑒西方國(guó)家，西方國(guó)家雖然也存在一定壁壘，但因?yàn)榉ㄖ票容^健全，市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)很好，總體來(lái)說(shuō)，人才流動(dòng)還是比較順暢。
對(duì)此，桂昭明也持同樣看法，他在接受媒體采訪時(shí)表示：“法制化是人才市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、人才流動(dòng)健康發(fā)展的保證。我國(guó)已出臺(tái)了一些人才流動(dòng)、人才市場(chǎng)方面的法律法規(guī), 應(yīng)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展繼續(xù)健全完善。”桂昭明呼吁，應(yīng)當(dāng)提升立法層次, 將人才、人才流動(dòng)及人才市場(chǎng)的相關(guān)立法問(wèn)題納入全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃；通過(guò)法律建立人才產(chǎn)權(quán)制度、解除人才流動(dòng)的戶籍限制、破除人才流動(dòng)中的身份限制。
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