世界之爭，歸根結(jié)底是人才之爭。日前，習(xí)近平總書記在上海外國專家座談會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國家的對外開放，必須推進(jìn)人的對外開放，特別是人才的對外開放。”
對外開放一般應(yīng)包括三個(gè)階段——商品的對外開放，資本的對外開放，人才的對外開放。人才的對外開放，是國家對外開放的新階段，也是黨管人才的新高度。
重中之重：盯準(zhǔn)高端人才
習(xí)近平總書記在上海與外國專家座談時(shí)指出，“我們在大力培養(yǎng)國內(nèi)創(chuàng)新人才的同時(shí)，將更加積極、更加主動(dòng)、更加開放地引進(jìn)外國人才，特別是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”。這里的“三更”信號(hào)，對我國的人才引進(jìn)工作提出了更高要求。
在世界“人才戰(zhàn)爭”中，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是爭奪焦點(diǎn)，世界各國都缺（包括發(fā)達(dá)國家），就看誰能搶先一步。據(jù)國家科技部一個(gè)課題研究，我國現(xiàn)有高層次創(chuàng)新型人才僅1萬人左右，到2020年要達(dá)到4萬人，缺口高達(dá)3萬人。因此，提高黨管人才工作水平，在某種意義上，就是要提高人才開放的水平，重點(diǎn)應(yīng)該定位在海外各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
筆者認(rèn)為，引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才可分三個(gè)層次：第一層次，是要引進(jìn)外國人中的高端人才。這對我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展有十分重要的作用。第二層次，是要引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才。以吸引留學(xué)人員為主的“人才”，已經(jīng)有了一個(gè)良好開端，也取得了顯著成效。第三層次，是要引進(jìn)海外華僑中的高層次人才。海外有5000萬華僑，必須很好地開發(fā)利用。
此外，筆者一直有個(gè)觀點(diǎn)，中國不缺人才，中國缺制度。世界人才競爭，根本是人才制度的競爭。為什么全世界的人才都往美國跑，是因?yàn)槊绹娜瞬胖贫群茫欣诩夹g(shù)創(chuàng)新，有利于財(cái)富積累，有利于投資安全。正如習(xí)近平總書記在上海指出的：“要繼續(xù)完善外國人才引進(jìn)體制機(jī)制，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保障外國人才合法權(quán)益，對做出突出貢獻(xiàn)的外國人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓有志于來華發(fā)展的外國人才‘來得了、待得住、用得好、流得動(dòng)’”。
如今，中國已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)歷史發(fā)展中的最好時(shí)代，中國古代歷來有“廣納賢才為我所用”的思想，在這樣一個(gè)時(shí)代，更應(yīng)抓住機(jī)遇，建立具有國際競爭力的人才制度，聚集天下人才為我所用，打造一個(gè)讓全球人才來中國發(fā)展的“中國夢”。
必由之路：轉(zhuǎn)變政府職能
現(xiàn)在，國內(nèi)有些地區(qū)和單位在人才引進(jìn)中，由于政府的職能沒有很好轉(zhuǎn)變，因此出現(xiàn)了引進(jìn)“主體置換”現(xiàn)象。就是人才引進(jìn)的主體不是企業(yè)、事業(yè)等單位，而是政府，這種現(xiàn)象必須避免。
在新的歷史時(shí)期，必須正確處理黨管人才與遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與人才工作的積極性。要按照行政管理體制改革的總體部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府行為，推動(dòng)政府人才管理部門進(jìn)一步簡政放權(quán)。要推進(jìn)國際人才市場建設(shè)，完善市場服務(wù)功能，建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)配置機(jī)制。同時(shí)，要遵循國際人才流動(dòng)規(guī)律，更好地發(fā)揮企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等用人部門在人才引進(jìn)中的主體作用，要相信我們的企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等單位，完全有引進(jìn)海外高層次人才的條件和智慧，他們“絕不會(huì)花錢去請傻瓜”。
在這方面，從上海黨管人才工作的實(shí)踐看，有幾點(diǎn)做法可供全國借鑒：首先是更好地發(fā)揮市場在引進(jìn)國外人才方面的決定性作用。引導(dǎo)引智機(jī)制逐步走向市場化，特別是減少微觀干預(yù)，促進(jìn)用人單位成為人才引進(jìn)、開發(fā)和使用的主體，讓引進(jìn)人才更好契合和服務(wù)于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次是健全政府、用人主體和社會(huì)多元化投入機(jī)制。支持引導(dǎo)企業(yè)、用人主體和社會(huì)有關(guān)方面加大引進(jìn)人才的投入，政府的投入更多地用于基礎(chǔ)前沿研究、共性關(guān)鍵技術(shù)以及國家安全方面。第三是加強(qiáng)引智信息化建設(shè)，優(yōu)化引智工作環(huán)境。2010年起，上海市已連續(xù)4年在“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”評(píng)選中名列前茅，上海的引智環(huán)境得到了外籍人才的充分肯定。
當(dāng)務(wù)之急：調(diào)整相關(guān)政策
筆者建議，從黨管人才角度，推進(jìn)人才開放，當(dāng)前亟須做的工作有五點(diǎn)：
第一，抓緊修訂、充實(shí)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策。對現(xiàn)行的海外人才引進(jìn)政策法規(guī)進(jìn)行梳理、評(píng)價(jià)，開展修訂和充實(shí)工作，形成更具生命力、指導(dǎo)力和推動(dòng)力的國家法律法規(guī)。同時(shí)，重點(diǎn)加快推進(jìn)“移民法”的研究和制定工作，移民制度是人才引進(jìn)中最關(guān)鍵的手段，可以幫助國家規(guī)�；囊M(jìn)人才，使人才引進(jìn)工作制度化、常態(tài)化、長期化。
第二，探索在人才開放的若干先進(jìn)地區(qū)設(shè)立“移民局”。根據(jù)“人才開放”的新定位，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建議先在北京、上海、廣州等外國人才集中都市，建立“移民局”的試驗(yàn)區(qū)，為“擇天下英才而用之”取得經(jīng)驗(yàn)。
第三，完善人才引進(jìn)的移民、簽證制度�？山梃b發(fā)達(dá)國家“提供雙重國籍”的做法，在部分頂尖海外人才中探索承認(rèn)雙重國籍問題或特殊護(hù)照制度，在引進(jìn)國際一流人才上力求突破。為了引進(jìn)更多的高科技人才，建議進(jìn)一步降低“綠卡”門檻，給海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來中國創(chuàng)造便利，以緩解“移民赤字”。
第四，制定出臺(tái)比發(fā)達(dá)國家更優(yōu)惠的海外高層次人才個(gè)人所得稅政策問題。主要是調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，降低累進(jìn)稅率，將最高稅率下降到20%左右等。
第五，建立與國際接軌的規(guī)范的海外人才信息庫。當(dāng)前最重要的是，要利用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，依托國家各類駐外機(jī)構(gòu)，同時(shí)整合分散在各地區(qū)、各部門、各單位的海外人才信息與資源，形成全國海外人才資源信息共享機(jī)制和大網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)現(xiàn)國家外專局與發(fā)達(dá)國家的專家協(xié)會(huì)的專家?guī)鞂�，以及網(wǎng)上國際人才供求信息交互。
對外開放一般應(yīng)包括三個(gè)階段——商品的對外開放，資本的對外開放，人才的對外開放。人才的對外開放，是國家對外開放的新階段，也是黨管人才的新高度。
重中之重：盯準(zhǔn)高端人才
習(xí)近平總書記在上海與外國專家座談時(shí)指出，“我們在大力培養(yǎng)國內(nèi)創(chuàng)新人才的同時(shí)，將更加積極、更加主動(dòng)、更加開放地引進(jìn)外國人才，特別是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”。這里的“三更”信號(hào)，對我國的人才引進(jìn)工作提出了更高要求。
在世界“人才戰(zhàn)爭”中，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是爭奪焦點(diǎn)，世界各國都缺（包括發(fā)達(dá)國家），就看誰能搶先一步。據(jù)國家科技部一個(gè)課題研究，我國現(xiàn)有高層次創(chuàng)新型人才僅1萬人左右，到2020年要達(dá)到4萬人，缺口高達(dá)3萬人。因此，提高黨管人才工作水平，在某種意義上，就是要提高人才開放的水平，重點(diǎn)應(yīng)該定位在海外各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
筆者認(rèn)為，引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才可分三個(gè)層次：第一層次，是要引進(jìn)外國人中的高端人才。這對我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展有十分重要的作用。第二層次，是要引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才。以吸引留學(xué)人員為主的“人才”，已經(jīng)有了一個(gè)良好開端，也取得了顯著成效。第三層次，是要引進(jìn)海外華僑中的高層次人才。海外有5000萬華僑，必須很好地開發(fā)利用。
此外，筆者一直有個(gè)觀點(diǎn)，中國不缺人才，中國缺制度。世界人才競爭，根本是人才制度的競爭。為什么全世界的人才都往美國跑，是因?yàn)槊绹娜瞬胖贫群茫欣诩夹g(shù)創(chuàng)新，有利于財(cái)富積累，有利于投資安全。正如習(xí)近平總書記在上海指出的：“要繼續(xù)完善外國人才引進(jìn)體制機(jī)制，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保障外國人才合法權(quán)益，對做出突出貢獻(xiàn)的外國人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓有志于來華發(fā)展的外國人才‘來得了、待得住、用得好、流得動(dòng)’”。
如今，中國已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)歷史發(fā)展中的最好時(shí)代，中國古代歷來有“廣納賢才為我所用”的思想，在這樣一個(gè)時(shí)代，更應(yīng)抓住機(jī)遇，建立具有國際競爭力的人才制度，聚集天下人才為我所用，打造一個(gè)讓全球人才來中國發(fā)展的“中國夢”。
必由之路：轉(zhuǎn)變政府職能
現(xiàn)在，國內(nèi)有些地區(qū)和單位在人才引進(jìn)中，由于政府的職能沒有很好轉(zhuǎn)變，因此出現(xiàn)了引進(jìn)“主體置換”現(xiàn)象。就是人才引進(jìn)的主體不是企業(yè)、事業(yè)等單位，而是政府，這種現(xiàn)象必須避免。
在新的歷史時(shí)期，必須正確處理黨管人才與遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與人才工作的積極性。要按照行政管理體制改革的總體部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府行為，推動(dòng)政府人才管理部門進(jìn)一步簡政放權(quán)。要推進(jìn)國際人才市場建設(shè)，完善市場服務(wù)功能，建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)配置機(jī)制。同時(shí)，要遵循國際人才流動(dòng)規(guī)律，更好地發(fā)揮企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等用人部門在人才引進(jìn)中的主體作用，要相信我們的企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等單位，完全有引進(jìn)海外高層次人才的條件和智慧，他們“絕不會(huì)花錢去請傻瓜”。
在這方面，從上海黨管人才工作的實(shí)踐看，有幾點(diǎn)做法可供全國借鑒：首先是更好地發(fā)揮市場在引進(jìn)國外人才方面的決定性作用。引導(dǎo)引智機(jī)制逐步走向市場化，特別是減少微觀干預(yù)，促進(jìn)用人單位成為人才引進(jìn)、開發(fā)和使用的主體，讓引進(jìn)人才更好契合和服務(wù)于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次是健全政府、用人主體和社會(huì)多元化投入機(jī)制。支持引導(dǎo)企業(yè)、用人主體和社會(huì)有關(guān)方面加大引進(jìn)人才的投入，政府的投入更多地用于基礎(chǔ)前沿研究、共性關(guān)鍵技術(shù)以及國家安全方面。第三是加強(qiáng)引智信息化建設(shè)，優(yōu)化引智工作環(huán)境。2010年起，上海市已連續(xù)4年在“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”評(píng)選中名列前茅，上海的引智環(huán)境得到了外籍人才的充分肯定。
當(dāng)務(wù)之急：調(diào)整相關(guān)政策
筆者建議，從黨管人才角度，推進(jìn)人才開放，當(dāng)前亟須做的工作有五點(diǎn)：
第一，抓緊修訂、充實(shí)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策。對現(xiàn)行的海外人才引進(jìn)政策法規(guī)進(jìn)行梳理、評(píng)價(jià)，開展修訂和充實(shí)工作，形成更具生命力、指導(dǎo)力和推動(dòng)力的國家法律法規(guī)。同時(shí)，重點(diǎn)加快推進(jìn)“移民法”的研究和制定工作，移民制度是人才引進(jìn)中最關(guān)鍵的手段，可以幫助國家規(guī)�；囊M(jìn)人才，使人才引進(jìn)工作制度化、常態(tài)化、長期化。
第二，探索在人才開放的若干先進(jìn)地區(qū)設(shè)立“移民局”。根據(jù)“人才開放”的新定位，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建議先在北京、上海、廣州等外國人才集中都市，建立“移民局”的試驗(yàn)區(qū)，為“擇天下英才而用之”取得經(jīng)驗(yàn)。
第三，完善人才引進(jìn)的移民、簽證制度�？山梃b發(fā)達(dá)國家“提供雙重國籍”的做法，在部分頂尖海外人才中探索承認(rèn)雙重國籍問題或特殊護(hù)照制度，在引進(jìn)國際一流人才上力求突破。為了引進(jìn)更多的高科技人才，建議進(jìn)一步降低“綠卡”門檻，給海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來中國創(chuàng)造便利，以緩解“移民赤字”。
第四，制定出臺(tái)比發(fā)達(dá)國家更優(yōu)惠的海外高層次人才個(gè)人所得稅政策問題。主要是調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，降低累進(jìn)稅率，將最高稅率下降到20%左右等。
第五，建立與國際接軌的規(guī)范的海外人才信息庫。當(dāng)前最重要的是，要利用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，依托國家各類駐外機(jī)構(gòu)，同時(shí)整合分散在各地區(qū)、各部門、各單位的海外人才信息與資源，形成全國海外人才資源信息共享機(jī)制和大網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)現(xiàn)國家外專局與發(fā)達(dá)國家的專家協(xié)會(huì)的專家?guī)鞂�，以及網(wǎng)上國際人才供求信息交互。
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