新加坡資政李光耀曾說，“中國是從13億人里選人才，而美國則是從70億人中選人才”。作為世界第二大經(jīng)濟體和持續(xù)高速增長大國，中國對外國人才的吸引力越來越大，但中國的綠卡經(jīng)常被稱為“世界上最難拿到的綠卡”。在全球人才激烈競爭的新背景下，中國需要從過去30年的招商引資轉(zhuǎn)型到未來30年的招才引智，進一步提升中國人才強國戰(zhàn)略。近日，中央組織部透露，有關(guān)部門正積極研究修改“綠卡”審批管理辦法，降低綠卡門檻，設(shè)置更加靈活務(wù)實的申請條件，加大吸引海外人才的力度。

　　美國

　　綠卡新法案加劇人才爭奪戰(zhàn)

　　6月5日，美國政策國家基金會發(fā)布的一份報告指出：“在推動美國科學(xué)與工程領(lǐng)域發(fā)展的過程中，移民發(fā)揮著日益重要的作用，這種作用反映在他們的得獎、研究、創(chuàng)業(yè)和教育方面。”

　　報告認為上世紀60年代美國移民政策發(fā)生重大變化，尤其是1965年國會通過的《移民和國籍法》，廢除了關(guān)于國籍來源配額的種族歧視條款，使美國向亞洲移民打開了大門；還有上世紀90年代通過的《移民法》，增加了與工作相關(guān)的綠卡發(fā)放數(shù)量。這些政策變化的結(jié)果是，美國吸引著全世界人才，并直接反映在美國的諾貝爾科學(xué)獎獲獎數(shù)量上，從1960年至2013年美國就有72名移民科學(xué)家得獎。

　　移民還成為美國科研不可或缺的力量。在美國的7大頂級癌癥研究中心中，42%的研究人員出生在外國，其中得克薩斯大學(xué)MD安德森癌癥研究中心的移民科學(xué)家比例高達62%。在教育領(lǐng)域，2011年，美國大學(xué)電子工程專業(yè)的全日制在校研究生中外國學(xué)生占71%；2011年，美國計算機科學(xué)專業(yè)的國際學(xué)生占65%。在美國科學(xué)與工程領(lǐng)域擁有博士學(xué)位的就業(yè)者中，外國人比例從1993年的23%增至2010年的42%。美國由風(fēng)險資本投資的上市公司在2006年至2012年期間達到92家，所占比例為33%。美國市值前50名的上市公司中，有近一半是移民創(chuàng)建或共同創(chuàng)建。

　　最近，美國總統(tǒng)奧巴馬就移民改革發(fā)表有關(guān)講話，并動用行政手段推出兩項移民政策新規(guī)，一是允許H1B工作簽證持有者的配偶在等待綠卡審批過程中在美國工作；二是更新現(xiàn)有法規(guī)，讓來自一些國家的專業(yè)人士更便于在美國就業(yè)并永久居留，希望以此敦促美國國會眾議院盡早通過移民法案。此前，美國國會參議院已經(jīng)通過了美國30年來最大規(guī)模的移民改革法案，改革措施包括：取消人才移民配額，大幅提高外國人工作簽證的數(shù)量，推出吸引外國人才來美創(chuàng)業(yè)簽證等。

　　移民改革一直是奧巴馬在他第二任期內(nèi)最重視的施政重點�？梢灶A(yù)見，移民法案一旦經(jīng)國會眾議院通過，將對中國人才吸引產(chǎn)生巨大影響。

　　中國

　　最難拿的綠卡卡在職稱

　　中國政府也十分重視國際人才。國家主席習(xí)近平今年5月22日在上海會見外國來華工作專家代表時指出：“一個國家對外開放，必須首先推進人的對外開放，特別是人才的對外開放……現(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更需要廣開進賢之路、廣納天下英才。要實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才。”中央有關(guān)部門積極響應(yīng)，表示正在研究修改中國綠卡審批管理辦法，降低綠卡門檻，設(shè)置更加靈活務(wù)實的申請條件，加大吸引海外人才的力度。

　　作為世界第二大經(jīng)濟體和持續(xù)高速增長大國，中國對外國人才的吸引力越來越大，但中國的綠卡經(jīng)常被稱為“世界上最難拿到的綠卡”。自從2003年正式實施綠卡制度，10多年下來，中國發(fā)放的綠卡數(shù)量僅有5000多張，年均發(fā)放幾百張，而美國一年發(fā)放的綠卡數(shù)量就達100萬張，很多發(fā)達國家每年也是幾萬張，幾十萬張。

　　申請的門檻高，有一些硬性要求過于刻板，導(dǎo)致中國綠卡的發(fā)放量極少。與西方國家通常不看職位，而看重學(xué)歷、語言水平和在本國工作經(jīng)驗的綠卡制度不同，中國的綠卡在職稱和任職年限等方面的規(guī)定相對比較不靈活，導(dǎo)致中國綠卡門檻較高。居留門檻過高，直接導(dǎo)致了我國的“移民赤字”問題。根據(jù)中國與全球化智庫和社科文獻出版社發(fā)布的《中國國際移民報告2014》藍皮書，目前中國內(nèi)地海外移民存量已達934.3萬人，而在我國有合法居留身份的外國人僅為84.89萬人，移民赤字高達到849.4萬人。移民赤字問題反映了我國人才流失、資金流失的基本事實；也反映了我國外流的人才和資金并沒有得到相應(yīng)補充。

　　建議

　　招才引智加大對海外華人回歸的服務(wù)力度

　　中國需要放開移民綠卡制度，吸引全世界人才來華工作和學(xué)習(xí)，提升中國的國際人才戰(zhàn)略。為此，需要考慮以下七個方面。

　　放寬綠卡的申請范圍門檻

　　中國綠卡申請的門檻高。根據(jù)《外國人在中國永久居留審批管理辦法》的規(guī)定：對于技術(shù)類永久居留外國人，指的是在中國擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長等職務(wù)以上或者具有副教授、副研究員等副高級職稱以上以及享受同等待遇，已連續(xù)任職滿四年、四年內(nèi)在中國居留累計不少于三年且納稅記錄良好的。再有就是在國內(nèi)已經(jīng)具有“人才”專家身份的，或者是在考慮中的地方人才吸引計劃里面的。這些都門檻過高，針對人群十分有限。

　　美國、歐盟、日本、韓國、香港、臺灣等國家和地區(qū)，發(fā)放綠卡大部分沒有對職務(wù)或已經(jīng)在國內(nèi)居留的時間要求，而俄羅斯只要有年薪超過45萬人民幣的外籍企業(yè)雇員，該雇員就可以申請綠卡。

　　因此，建議放寬綠卡的發(fā)放范圍。在國外，可以考慮在國外獲得博士學(xué)位，或碩士學(xué)位有5年工作經(jīng)驗以上，國內(nèi)相關(guān)行業(yè)或?qū)�業(yè)缺乏的人才，或被國內(nèi)企業(yè)雇傭且薪資收入達到一定水平的人才，照章納稅的都可以開放申請綠卡。海外華人親屬團聚的綠卡也應(yīng)該放開。

　　開放海外直接申請綠卡并增設(shè)申請機構(gòu)

　　國際上絕大部分的綠卡申請，主要都是直接來自海外，而不是來自國內(nèi)，因為吸引人才的主要對象是在海外，而不是已經(jīng)來到國內(nèi)的外籍人。

　　目前，中國綠卡的申請對象還主要是已經(jīng)來到中國的外籍人，數(shù)量和質(zhì)量十分有限。建議中國開放國外直接申請綠卡的渠道，直接面向國際上的優(yōu)秀人才，吸引他們來中國發(fā)展，給他們發(fā)放中國綠卡。為了應(yīng)對綠卡申請門檻降低后帶來的申請數(shù)量增多，為申請綠卡者提供便利，建議增設(shè)綠卡申請辦理機構(gòu)，一方面，在全國多地設(shè)立辦理機構(gòu)，方便在華外國人士辦理；另一方面，由于外籍人才主要在海外，加上我國擁有6000萬的海外華人華僑群體，這個群體中的高層次人才，與祖國文化相通、血脈相連，不少人士希望回國定居，為國服務(wù)，是申請綠卡的重要群體，建議在海外使領(lǐng)館設(shè)立綠卡申請窗口部門。

　　開放投資移民類別以吸引資金和人才

　　我國每年有超過一萬人的投資移民去美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭和歐盟等國家，吸引投資移民人才和資金已經(jīng)是國際慣例。而我國還沒有開放投資移民，無法吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來中國發(fā)展，給中國帶來資金流、人才流、創(chuàng)意流、創(chuàng)新流。

　　我國可以借鑒國際上的經(jīng)驗，開放外籍投資移民來中國，既可以給中國帶來資金，還可以帶來投資創(chuàng)業(yè)人才，創(chuàng)造就業(yè)機會，加強和投資移民所在國的往來，對中國有巨大的好處。

　　開通永久居民“入籍歸化”渠道

　　從綠卡制度來說，現(xiàn)在還沒有獲得綠卡多少年后可以申請入籍的規(guī)定。

　　目前，移民入籍規(guī)定主要從親屬關(guān)系考慮，必須是中國人的親屬，定居在中國，尚未出臺專門的非依親關(guān)系的外國人通過技能、資金獲得綠卡之后如何入籍歸化的政策。因此，我國需要像其他國家一樣出臺入籍歸化政策，建立相關(guān)渠道，還可以設(shè)置一些加速入籍的條件�？梢钥紤]在申請綠卡成功后居留滿5年、且累計居留時間達到3年以上，允許提出入籍申請并通過入籍考試，就可以入籍。

　　也就是說，要完善長期簽證、綠卡、入籍之間的協(xié)調(diào)互補關(guān)系，建立完整、完善、系統(tǒng)的外國人出入境、就業(yè)、居留以及移民事務(wù)管理的政策體系，開通永久居民“入籍歸化”渠道。

　　建立統(tǒng)一機構(gòu)管理綠卡申請及審批

　　目前，我國綠卡發(fā)放數(shù)量極少，與我國還沒有建立移民局和人手不充足有關(guān)。在發(fā)達國家和地區(qū)都有一個政府部門，例如美國公民與移民服務(wù)局（USCIS），澳大利亞移民和公民部、日本厚生勞動省、韓國就業(yè)和勞工部等。中國臺灣也在5年前建立了移民署等，來單獨審批外國人長期工作和居留申請。

　　綠卡制度是為國際人才競爭服

　　務(wù)的，并且需要與本土人才資源形成互補而不是零和競爭的關(guān)系。而我國沒有一個專門的移民事務(wù)管理機構(gòu)，對工作許可、簽證、綠卡及其他相關(guān)手續(xù)管理分散，程序繁雜，對國際人才來華工作造成很多障礙。建議成立中國國際移民局，統(tǒng)一管理外國人簽證、工作、居留、移民的事務(wù)，統(tǒng)一審批綠卡和入籍申請，以及處理包括外國人申請綠卡、入籍成功之后的社保、檔案以及可能的戶口等有關(guān)問題。

　　開放外國留學(xué)生在華實習(xí)工作簽證

　　國際上大部分發(fā)達國家都在爭取中國的留學(xué)生，并提供畢業(yè)后兩年的工作實習(xí)簽證，還鼓勵其中的優(yōu)秀者申請綠卡。而現(xiàn)在來中國的留學(xué)生數(shù)量十分有限，畢業(yè)后也無法取得實習(xí)工作簽證，更不能在中國合法居留，只好淪為“三非”的打擊對象。比如，北京中關(guān)村的許多企業(yè)都希望聘用來華留學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生，以幫助他們開拓海外市場，但苦于沒有正常的渠道和政策幫助他們聘用海外人才，對國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭十分不利。

　　因此，建議開放外國留學(xué)畢業(yè)生在華實習(xí)工作簽證，對其中工作滿兩年的優(yōu)秀人才可以申請中國綠卡。

　　面向海外華人發(fā)放類似綠卡的華裔卡

　　鑒于目前申請綠卡的主要人群是海外華人，為了申請的方便和快捷，可以考慮發(fā)放類似綠卡的海外華裔卡。截至目前，印度已發(fā)放了1200多萬張海外印度裔卡，歡迎海外印度人回國工作定居，享受選舉和被選舉權(quán)利以外的所有本地居民待遇，受到海外印度人的普遍歡迎，成功吸引了大批海外印度人才回國發(fā)展。

　　現(xiàn)在，中國香港同胞有回鄉(xiāng)證，臺灣同胞有臺胞證，唯獨海外華人沒有任何回國旅行的免簽證件。這就急需海外華裔卡政策的實施，以方便海外華人回流，緩解中國綠卡申請的壓力。

　　新加坡資政李光耀曾說，“中國是從13億人里選人才，而美國則是從70億人中選人才”。在全球人才激烈競爭的新背景下，中國需要從過去30年的招商引資轉(zhuǎn)型到未來30年的招才引智，大幅降低中國綠卡門檻，進一步提升中國人才強國戰(zhàn)略。