2012年，《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》正式公布，在“全面開放、向西開放”的理念下，我國沿邊城市成為提升開放型經(jīng)濟(jì)水平的主陣營力量之一。一年多的時(shí)間里，在重大發(fā)展機(jī)遇面前，這些地區(qū)人才對開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了哪些支撐作用，還存在什么樣的差距？記者針對部分沿邊城市進(jìn)行了調(diào)查和梳理。

　　從邊緣到前沿：

　　沿邊城市成為新的開放熱土

　　內(nèi)蒙古，向北開放重要橋頭堡；新疆，向西開放門戶；廣西，東盟合作高地；云南，向西南開放的前沿……

　　新疆喀什、霍爾果斯，興建特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；吉林琿春建設(shè)國際合作示范區(qū)……

　　內(nèi)蒙滿洲里、廣西東興、云南瑞麗被國務(wù)院批準(zhǔn)為建設(shè)國家沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)……

　　隨著國家對沿邊開放新格局的戰(zhàn)略部署，這些原本處在國家邊緣的地區(qū)和城鎮(zhèn)，一下成為我國對外開放的前沿，成為邊遠(yuǎn)地區(qū)提升開放型經(jīng)濟(jì)水平的試驗(yàn)田。

　　“‘十二五’期間，沿邊開放的主要目標(biāo)是，深入推進(jìn)改革開放，最終達(dá)到‘對內(nèi)對外開放水平和質(zhì)量不斷提升，全方位開放新格局基本形成’”，國家發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，“國家部署新的沿邊開放格局，加快推進(jìn)重點(diǎn)邊境城鎮(zhèn)、重點(diǎn)口岸、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，就是要打造沿邊對外開放橋頭堡和經(jīng)濟(jì)增長極。”沿邊主要指廣義上的西部，西部地區(qū)的開放水平，決定著我國對外開放的廣度和深度。

　　在國家的宏觀戰(zhàn)略布局中，這些沿邊城市迎來了多重疊加發(fā)展機(jī)遇：

　　廣西防城港，是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市之一、國家重點(diǎn)布局的鋼鐵能源基地和沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。如今防城港正面臨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略繼續(xù)深入實(shí)施、“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”建成、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)、東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)加快推進(jìn)的發(fā)展機(jī)遇。

　　新疆伊犁，霍爾果斯口岸是我國西北最大的公路口岸。已投入運(yùn)行的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，是全國唯一的跨國經(jīng)濟(jì)合作區(qū)�；魻柟�斯被批準(zhǔn)建立為國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)后，為構(gòu)筑我國向西開放的橋頭堡增添了動(dòng)力，更為伊犁乃至新疆全區(qū)提供了廣闊的發(fā)展空間。

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　　沿邊的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的物質(zhì)資源以及國家發(fā)展政策……提升了沿邊城市的開放度。

　　從“過路財(cái)神”到“落地生根”：

　　人才支撐開放型經(jīng)濟(jì)水平提升

　　沿邊開放的提出，是1992年，最初的開放，多是在邊境貿(mào)易這個(gè)環(huán)節(jié)上做文章，很多沿邊城市一直充當(dāng)著“過路財(cái)神”的角色。

　　黨中央從十七大開始，就提出了提升沿邊開放質(zhì)量，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平的要求。黨的十八屆三中全會(huì)，更提出了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制的要求。與東部沿海地區(qū)最初大進(jìn)大出、以低成本迎合國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的開放不同，諸多沿邊城市面臨的是將資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢綜合利用，同時(shí)完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的綜合課題。沿邊城市不約而同地選擇了以人才為突破口，打造對外貿(mào)易加工基地，讓“過路財(cái)神”落地生根，走出了一條人才支撐開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

　　“無論是打造現(xiàn)代化鋼鐵基地、有色金屬基地、能源化工基地、糧油食品基地、商貿(mào)物流基地、濱海旅游勝地，還是加快建設(shè)新興港口工業(yè)城市、重要門戶城市和海洋文化名市。防城港都需要人才支撐。”這是防城港市決策層的共識(shí)。

　　面對新的發(fā)展機(jī)遇，防城港市探索建立“剛性”（“聚才揚(yáng)帆”計(jì)劃）、“柔性”（“白鷺英才”計(jì)劃）、“彈性”“三性合一”聚才模式，助推廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)兩大國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

　　其中“白鷺英才”計(jì)劃先后從法國、德國、意大利以及國家部委、高等院校、大型國企引進(jìn)60多名高端人才掛職或到防城港市企事業(yè)單位擔(dān)任技術(shù)顧問，提升企事業(yè)發(fā)展質(zhì)量。通過“產(chǎn)業(yè)人才集聚”工程，防城港積極打造臨海臨港產(chǎn)業(yè)人才小高地，建成現(xiàn)代物流、制糖、糧油加工等7個(gè)市級(jí)人才小高地。在20萬噸級(jí)碼頭建設(shè)中，防城港市第四批專業(yè)技術(shù)拔尖人才、防城港務(wù)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理王玉東研究出構(gòu)件測運(yùn)和浮游安裝新工藝，節(jié)約投資8500多萬元。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，引進(jìn)一批磷化創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，磷酸產(chǎn)品出口占全國總額的56%。

　　在人才的支撐下，防城港市鋼鐵、有色金屬、能源、石化、糧油食品、裝備制造等超千百億產(chǎn)業(yè)正在形成。防城港市也成為世界上最大的植物油生產(chǎn)基地、中國最大的糧油加工基地、中國最大的磷酸出口加工基地。

　　位于中俄蒙三國交界之地的呼倫貝爾，是東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的前沿，是我國發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要邊境地區(qū)之一。農(nóng)產(chǎn)品和輕工業(yè)產(chǎn)品是該市對外貿(mào)易的主角。2012年呼倫貝爾市人社局引進(jìn)了鐘志梁博士、周焦元輝博士等臺(tái)灣專家的“遠(yuǎn)紅外線多層次震蕩波土壤改良劑技術(shù)”項(xiàng)目，并在海拉爾區(qū)、阿榮旗等地進(jìn)行了試點(diǎn)推廣。這項(xiàng)技術(shù)不僅能改善土壤微循環(huán)、促進(jìn)土壤永續(xù)利用，還能破解土壤板結(jié)硬、鹽堿化、PH值改變、重金屬含量增加等難題，可以有效提升蔬菜水果等農(nóng)作物產(chǎn)量品質(zhì)。依托這個(gè)引智項(xiàng)目，海拉爾地區(qū)建立了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園。2014年，該市還將重點(diǎn)擴(kuò)展種植品種多樣化，為農(nóng)產(chǎn)品的出口提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

　　瑞麗位于云南省德宏傣族景頗族自治州，到德宏州州府芒市只需1個(gè)多小時(shí)車程。自2011年5月30日，瑞麗國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來，以瑞麗市為核心,聯(lián)動(dòng)相鄰的芒市和隴川縣,形成“一核兩翼”的發(fā)展格局,并將政策、項(xiàng)目覆蓋整個(gè)德宏州,將德宏州州直部門作為試驗(yàn)區(qū)的職能部門,優(yōu)惠的政策支持和軟硬件的配套建設(shè)，吸引了大批國內(nèi)外客商。通過加大外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，年產(chǎn)15萬輛北汽集團(tuán)云南（瑞麗）產(chǎn)業(yè)基地、年產(chǎn)100萬輛銀翔摩托產(chǎn)業(yè)園破土動(dòng)工，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大突破。德宏州也建立了以邊境貿(mào)易為主，一般貿(mào)易、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、對外工程承包、境外聯(lián)合種植、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等多種貿(mào)易方式互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)的大經(jīng)貿(mào)格局。為推進(jìn)橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，德宏州積極采取措施，加大“國際型”人才培養(yǎng)基地建設(shè)力度，與中國留學(xué)人才發(fā)展基金會(huì)簽訂了在瑞麗投資興建云南國際珠寶學(xué)院意向性合作協(xié)議，將興建云南國際珠寶學(xué)院，面向全國乃至南亞、東南亞地區(qū)招收、培養(yǎng)珠寶文化產(chǎn)業(yè)方面的中高級(jí)專業(yè)人才。

　　黑龍江鶴崗市實(shí)施了“百名碩士研究生引進(jìn)培養(yǎng)工程”，集團(tuán)式引進(jìn)107名碩(博)士研究生，為鶴崗實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大的智力支撐。市農(nóng)委引進(jìn)的5名碩士研究生，在綠色食品之鄉(xiāng)建設(shè)和兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中起到了技術(shù)引領(lǐng)作用，為鶴崗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了人才支撐。

　　人才，猶如活性酶一樣，將沿邊城市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢有機(jī)地融合在一起，讓沿邊開放城市成為我國西部新的經(jīng)濟(jì)增長極趨勢漸顯。

　　防城港市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、外貿(mào)進(jìn)出口總額等11項(xiàng)重要指標(biāo)總量或增幅持續(xù)位居廣西前列。其中2013年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破500億大關(guān)，達(dá)到525億元，同比增長12.4%；邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額241.5億元，同比增長19.6%……

　　呼倫貝爾市外貿(mào)實(shí)現(xiàn)逆勢增長，2013年外貿(mào)進(jìn)出口總額完成23.7億美元，增長8.3%。其中出口同比增長55.6%，進(jìn)口完成19.4億美元，進(jìn)口和出口比例為4.51。進(jìn)出口總額在內(nèi)蒙古自治區(qū)排名第一。

　　從“要政策”到體制機(jī)制的自主創(chuàng)新：

　　人才體制創(chuàng)新引領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì)水平提升

　　沿邊開放城市，一般也是少數(shù)民族聚居地區(qū)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)底子薄弱，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)缺乏是其提升開放型經(jīng)濟(jì)水平面臨的困難。過去，這些地方的發(fā)展，更多地依賴向國家要扶持要政策。

　　但新的開放格局下，國家賦予沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)和特殊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“先行先試”這一最大優(yōu)惠政策，更多地依賴自身體制機(jī)制創(chuàng)新，成為沿邊城市發(fā)展的新動(dòng)力：

　　為了引領(lǐng)和推進(jìn)東興試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，防城港市探索開展“人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，在人才管理改革試驗(yàn)區(qū)政策體系中，不乏對帶來重大效益一流創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)最高給予2000萬元資助，對做出突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀人才實(shí)施期權(quán)、股權(quán)和年薪、協(xié)議工資，享受分紅激勵(lì)；鼓勵(lì)在職在編人員創(chuàng)業(yè)，5年內(nèi)保留原有編制、享受原身份有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)待遇等大手筆。他們期冀，用5到10年時(shí)間，通過從海內(nèi)外大力引進(jìn)和本土自主培養(yǎng)等途徑，重點(diǎn)引進(jìn)并支持一批人才小高地團(tuán)隊(duì)和一批國內(nèi)外高層次人才來試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批試驗(yàn)區(qū)人才，吸引一批東盟國家人才來試驗(yàn)區(qū)工作；建成1個(gè)綜合性科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、多個(gè)不同類型的創(chuàng)業(yè)園和科技孵化器，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)，為東興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供人才保障和智力支持。

　　無獨(dú)有偶，為支持霍爾果斯開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，新疆維吾爾自治區(qū)賦予霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)行使自治區(qū)級(jí)管理權(quán)限�；魻柟�斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也積極推進(jìn)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)在人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新上的示范引領(lǐng)作用。

　　提高開放型水平，沿邊城市在人才方面的探索依然存在瓶頸，在自身努力的主導(dǎo)下，人才工作者們提出了自己的思考與建議。

　　“在支持開放型經(jīng)濟(jì)、提升開放型經(jīng)濟(jì)水平的工作中，德宏遇到了很多困難，主要是真正懂開放型經(jīng)濟(jì)的人才較少，人才分布不均，人才短缺問題突出；高層次人才較少，對外貿(mào)易中的管理人才不足……”云南省德宏州委組織部協(xié)助分管人才工作的部務(wù)委員楊清舜指出。

　　“防城港市集聚人才干事創(chuàng)業(yè)的大型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)還比較缺乏。與越南等東盟國家開展國際人才交流合作較少，引進(jìn)的大部分人才多為技能人才，人才層次相對較低，建議國家支持我市建成中國——東盟國際人才交流合作中心，進(jìn)一步加強(qiáng)與新加坡等東盟國家的人才合作，建立人才合作境外培訓(xùn)基地，與國內(nèi)外各種人才儲(chǔ)備平臺(tái)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，鼓勵(lì)知名人力資源企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)在東興試驗(yàn)區(qū)開展人才交流合作，構(gòu)建面向東盟、具有影響力的人才、項(xiàng)目、技術(shù)國際交流平臺(tái)。”防城港市人才工作科負(fù)責(zé)人蘇桂榮建議。

　　“作為資源依賴型城市，鶴崗市現(xiàn)有人才主要分布在煤炭采掘和文教衛(wèi)生領(lǐng)域，新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)營管理人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面人才匱乏，專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才緊缺成為制約城市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸”,鶴崗市人才工作負(fù)責(zé)人侯曉東說，“破解沿邊地區(qū)人才發(fā)展難題，前提是要實(shí)施具有地方特色優(yōu)勢的差別化發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)務(wù)之急，是要在創(chuàng)新人才機(jī)制上下功夫，構(gòu)建更加靈活有效、符合本地實(shí)際的培養(yǎng)、選拔和流動(dòng)配置機(jī)制。”