近年來(lái)，人才國(guó)際流動(dòng)的規(guī)模越來(lái)越大，人口跨國(guó)流動(dòng)的規(guī)模以3%的速度增長(zhǎng)。當(dāng)前，全世界約有3%的人在出生地以外的國(guó)家工作生活。隨著我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員的日益增加，我國(guó)人才國(guó)際化的程度也日益提升，但仍處于較低的水平。

　　出國(guó)留學(xué)和學(xué)成歸國(guó)人員均不斷增加，但歸國(guó)人員少于出國(guó)人員

　　從1978年到2012年年底，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)264.47萬(wàn)人。截至2012年年底，以留學(xué)身份出國(guó)的留學(xué)人員有155.34萬(wàn)人，僅2012年我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)就達(dá)39.96萬(wàn)人，我國(guó)已成為世界上最大的留學(xué)生生源國(guó)。我國(guó)留學(xué)人員分布在世界100多個(gè)國(guó)家，其中在美國(guó)、澳大利亞、日本、英國(guó)、韓國(guó)、加拿大、新加坡、法國(guó)、德國(guó)和俄羅斯等10國(guó)的留學(xué)人員占在外留學(xué)人員總數(shù)的90.7%。

　　2012年來(lái)華留學(xué)生總數(shù)增加35719人，同比增長(zhǎng)12.21%；日本、泰國(guó)、印度尼西亞穩(wěn)占留學(xué)生增長(zhǎng)數(shù)前三甲。

　　在“人才”“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”等項(xiàng)目及其它政策措施的引導(dǎo)下，越來(lái)越多在外留學(xué)人員選擇回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或以其他形式為國(guó)服務(wù)。2000年，我國(guó)學(xué)生回國(guó)人員不足1萬(wàn)人，2005年增至3.5萬(wàn)，2009年突破10萬(wàn)，2012年又增至27.29萬(wàn)人。

　　盡管我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員數(shù)量和學(xué)成歸國(guó)的人員數(shù)量都在不斷增加，但沒(méi)有達(dá)到一個(gè)很好的平衡狀態(tài)，出國(guó)留學(xué)人員數(shù)量遠(yuǎn)高于回國(guó)人員數(shù)量，屬于人才流失國(guó)。

　　在留學(xué)美國(guó)的人員中，大多數(shù)仍然選擇留在美國(guó)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年獲得美國(guó)大學(xué)科學(xué)/工程學(xué)博士學(xué)位的中國(guó)學(xué)生中，2009年留在美國(guó)的比例高達(dá)89%。此數(shù)值不僅高于英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家（50%左右），日本和韓國(guó)（40%），還高于印度（79%），俄羅斯（70%）和巴西（33%）。

　　外籍科研人員在研究機(jī)構(gòu)所占的比例極低

　　隨著人員國(guó)際流動(dòng)的不斷加快，很多國(guó)家的外籍科研人員越來(lái)越多。2007至2008年間，美國(guó)高校中的外國(guó)學(xué)者有10.6萬(wàn)人（而1993至2004財(cái)年該數(shù)值僅有6萬(wàn)人）。日本大學(xué)2006年接收的外國(guó)研究人員達(dá)到35083人，大學(xué)教師中外國(guó)人的比例達(dá)到2.6%。

　　研究水平越高的科研機(jī)構(gòu)，其外籍員工比例也會(huì)越高。當(dāng)前，我國(guó)科研機(jī)構(gòu)的國(guó)際化水平還較低，即使代表了中國(guó)最高科研水平的中科院，其外籍員工所占比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際一流的科研機(jī)構(gòu)。目前，中科院外籍員工的數(shù)量占所有員工的比例為1.6%，其中上海巴斯德研究院不足6%，而德國(guó)馬普學(xué)會(huì)有41%的固定科研人員為外籍學(xué)者，日本理化研究所、法國(guó)國(guó)家科學(xué)研究院以及美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院的外籍員工數(shù)量所占比例都超過(guò)了10%。

　　科研人員在國(guó)際組織中的任職數(shù)量少、層次低

　　國(guó)際組織是制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的重要組織，在國(guó)際組織任職尤其是重要職務(wù)可以主導(dǎo)和影響國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和議程，也是彰顯一個(gè)國(guó)家科技國(guó)際影響力的重要因素。近年來(lái)，隨著我國(guó)科技實(shí)力的快速提升，我國(guó)科技人員在國(guó)際組織的任職也越來(lái)越多，迄今為止，我國(guó)已加入1000多個(gè)國(guó)際科技組織，其中政府間國(guó)際組織200余家，僅中科院就有200余位科學(xué)家在重要國(guó)際科技組織中擔(dān)任高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。截至2010年底，我國(guó)承擔(dān)ISO的TC/SC主席副主席22個(gè)，承擔(dān)IEC主席、副主席3個(gè)。

　　雖然我國(guó)在參與國(guó)際科技組織方面取得了一定的成績(jī)，但與我國(guó)的科技大國(guó)形象和科技實(shí)力相比，我國(guó)參與的國(guó)際科技組織還很少，發(fā)揮的作用也很有限。以聯(lián)合國(guó)為例，截至2011年6月30日，在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處的所有工作人員中，來(lái)自中國(guó)的為473人，占1.08%；不僅低于美國(guó)（2694人，占6.16%）、法國(guó)（1531人，占3.5%）、英國(guó)（914人，占2.14%）、意大利（717人，占1.64%）、加拿大（691人，1.58%），還低于德國(guó)（503人，占1.05%），甚至印度（622人，占1.42%）。在高級(jí)別（包括副秘書(shū)長(zhǎng)、助理秘書(shū)長(zhǎng)、主任二級(jí)和主任一級(jí)）的人員中，中國(guó)的代表性更是不足。2007-2011年五年間，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處任職的高級(jí)別人數(shù)平均為11人，不僅低于美國(guó)（47人）、德國(guó)（23人）、英國(guó)（22人）、法國(guó)（19人），還低于俄羅斯（17人）和印度（12人）。

　　我國(guó)人才國(guó)際化程度低的原因

　　總體而言，我國(guó)人才國(guó)際化水平一直在快速提升，包括出國(guó)留學(xué)和學(xué)生歸國(guó)人數(shù)逐年增加，國(guó)際科技交流和合作也在不斷加強(qiáng)等。然而，由于起步晚、基礎(chǔ)差，我國(guó)人才國(guó)際化存在很多問(wèn)題，包括出國(guó)學(xué)習(xí)多，回國(guó)效力少；短期國(guó)際交流多，長(zhǎng)期國(guó)際合作少；在重要國(guó)際科技組織任職少、層次低等。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，比如：

　　一流科研機(jī)構(gòu)少。實(shí)踐證明，一流科研機(jī)構(gòu)對(duì)人才有著巨大的吸引力，除了尖端的科研設(shè)備和條件，更重要的是其擁有高端的人才、優(yōu)良的科學(xué)傳統(tǒng)和科研環(huán)境，這些對(duì)于人才的成長(zhǎng)至關(guān)重要。當(dāng)前，我國(guó)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)的科研水平與國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)相比，還有不小的差距，限制了對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力。

　　另外，人才綠卡制度還不夠完善，影響了對(duì)海外人才特別是外籍人才的引聚。同時(shí)，我國(guó)城市將戶(hù)口管理與就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、福利、社會(huì)保障等待遇相掛鉤。這些規(guī)定，對(duì)那些已在海外取得一定成就與地位的高端人才，在向國(guó)內(nèi)流動(dòng)方面有一定的影響。

　　其三，我國(guó)出國(guó)管理制度中的一些硬性規(guī)定對(duì)出國(guó)有嚴(yán)格的限制，如全額撥款科研事業(yè)單位的人員，原則上每人每年只能出國(guó)一次。這對(duì)科研人員出國(guó)學(xué)習(xí)和交流造成了極大的困擾。

　　其四，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)到國(guó)際組織任職人員的激勵(lì)和保障。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)單位對(duì)成功應(yīng)聘國(guó)際組織專(zhuān)職工作的人員，一般采取“停薪留職”的做法。國(guó)際職員在相關(guān)國(guó)際組織任職期滿(mǎn)后回到原單位，常常面臨工作轉(zhuǎn)換、銜接的困境。另外，對(duì)于兼職人員，建議國(guó)內(nèi)評(píng)估機(jī)制與國(guó)際組織任職掛鉤，讓參與國(guó)際組織的經(jīng)歷及貢獻(xiàn)水平在職稱(chēng)評(píng)定和獎(jiǎng)金發(fā)放等績(jī)效考核機(jī)制中有所反映，提高有關(guān)人員參與國(guó)際組織事務(wù)的積極性。

　　再者，加快推進(jìn)改革創(chuàng)新的文化環(huán)境塑造�！吨袊�(guó)海歸創(chuàng)業(yè)發(fā)展報(bào)告2012》指出，在影響海歸人才回國(guó)的諸多因素中，社會(huì)文化類(lèi)障礙是海歸人才回國(guó)的最重要障礙，79.6%的海歸把社會(huì)文化作為影響其回國(guó)的重要障礙。我國(guó)傳統(tǒng)文化中的儒家思想主張“學(xué)而優(yōu)則仕”， “中庸之道”則主張維持現(xiàn)狀，這些文化環(huán)境束縛了科研人員的創(chuàng)新思維。