推動人才向基層一線流動，加強基層人才隊伍建設，是當前人才工作的重要方向。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，基層人才總量不足、整體素質(zhì)不高、結(jié)構不合理、隊伍不穩(wěn)定等問題日益突出。圍繞加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設，我們進行了深入調(diào)研。

　　基層人才發(fā)展的政策壁壘

　　編制管理相對滯后。不少地方事業(yè)單位人員編制是上世紀80、90年代核定的，編制數(shù)額核定多年不變，加上未聘人員分流出口不暢，事業(yè)單位被迫大量編外用人，超編現(xiàn)象十分普遍，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編率達到80%以上。衛(wèi)生事業(yè)單位人力資源管理狀況調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)衛(wèi)生服務機構18%的在崗員工沒有編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有8%的在崗員工沒有編制。在青島市的一些農(nóng)村，一個農(nóng)技員要承擔4000多戶農(nóng)民、3.2萬畝農(nóng)田的服務工作，這與國家規(guī)定的標準數(shù)有300人左右的缺口。

　　崗位設置不夠合理。從調(diào)查情況來看，很多基層單位中高級崗位嚴重短缺，尤其是在基層醫(yī)療衛(wèi)生和教育行業(yè)，中高級崗位的供求矛盾很突出。以貴州畢節(jié)試驗區(qū)為例，縣級事業(yè)單位除農(nóng)業(yè)推廣部門可按高級的5%設置正高崗位外，副高的比例除縣級重點中學按23%設置外，其余事業(yè)單位副高比例均按15%以下設置，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和小學中級都只按30%以下設置。這種結(jié)構比例失衡，導致基層人才晉升高級崗位機會缺少、職業(yè)發(fā)展路徑過短，既不利于穩(wěn)定基層人才隊伍，也不利于基層引進高層次急需緊缺人才。

　　職稱評價不科學。問卷調(diào)查顯示，71.9%的基層人才希望改革現(xiàn)行職稱制度，衛(wèi)生技術人員對改革的呼聲最為強烈。雖然近年來基層人才評價政策有所突破，但總體來看，基層人才對評審專家、評價標準、評價方式、評價程序、管理服務等的期望值明顯高于滿意度。他們認為目前存在的主要問題是，職稱評價偏重論文、學歷，評審程序繁瑣、管理服務水平不高，存在論資排輩、能上不能下、干好干壞一個樣等問題。

　　激勵保障措施不足。一些重大人才工程的培養(yǎng)目標和選拔門檻太高，很難惠及基層人才。近年來，政府特殊津貼選拔從側(cè)重高等院校、科研機構擴大到一線人才，藍領技能人才、民營企業(yè)家開始“榜上有名”，這充分體現(xiàn)了人才理念的革新。但仍存在重高層次人才、輕基層人才，重身份型人才、輕能力型人才的問題。當前的專業(yè)技術人才評選，基層人才與大院大所專業(yè)技術人才使用同一職務序列、同一評價標準、同一評價方式，這使基層人才很難占優(yōu)勢。同時，基層人才對提高工資待遇呼聲很高。

　　搭建基層人才發(fā)展階梯

　　加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設，要堅持尊重基層人才職業(yè)發(fā)展規(guī)律，搭建發(fā)展階梯，實施激勵政策，健全人才公共服務體系，形成有利于專業(yè)技術人才下得去、有發(fā)展、留得住的良好環(huán)境。

　　搭建職業(yè)發(fā)展階梯。改革專業(yè)技術職務結(jié)構比例管理辦法，適當提高基層事業(yè)單位高級專業(yè)技術職務（職稱）比例，構建科學合理的基層人才職業(yè)發(fā)展階梯。完善國家榮譽表彰制度。政府特殊津貼、杰出專業(yè)技術人才選拔，建議對基層專業(yè)技術人員實行計劃單列。

　　完善基層人才評價辦法。科學地評價人才是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用人才的基礎。要堅持有階梯但不唯階梯，建立以崗位職責為基礎，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷�向的人才評價機制。要突出向基層一線傾斜，加大年功激勵的權重，對長期認真工作、技術能力過硬、成績突出、口碑良好的基層人才，可直接申報高級職稱。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層單位的技術人才，淡化論文、計算機、外語考試等要求，強化實踐能力和履職情況，讓職稱回歸職務。

　　健全人才公共服務體系。優(yōu)化人才公共服務資源配置，促進人才公共服務項目向基層延伸，推進城鄉(xiāng)人力資源市場一體化。健全財政投入機制，將基層專業(yè)技術人才隊伍建設經(jīng)費納入人才發(fā)展專項資金統(tǒng)籌安排。實施傾斜政策，專業(yè)技術人才知識更新工程每年應安排一定比例的高級研修班面向基層或非公企業(yè)。完善高評委管理辦法，鼓勵和支持有條件的地市或縣區(qū)成立區(qū)域性、聯(lián)盟性高評委，同時，簡化評審程序，提高服務水平。加強人才政策宣傳，暢通人才信息、公共服務項目發(fā)布渠道。