從1999年高等教育擴招開始，我國的人才結構發(fā)生了急劇的變化。大學生從過去百里挑一的“天之驕子”，迅速演變成普通勞動者。在2000年，我國全部勞動年齡人口中有大學學歷的人僅占4%，到了2012年，有大學學歷的人已經(jīng)超過了12%。而在這十余年增長的約1億勞動年齡人口中，具有大學文化程度的勞動年齡人口就增加了大約8000萬�？梢姶髮W擴招在改變我國勞動力隊伍的學歷結構方面，發(fā)揮了關鍵性的作用。

　　產(chǎn)業(yè)結構變化中的問題制約大學生就業(yè)

　　在人才結構發(fā)生變化的同時，我國的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整也在持續(xù)發(fā)生。但是，產(chǎn)業(yè)結構的變動與人才結構的變動在諸多方面存在著偏差，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　首先，經(jīng)濟發(fā)展方式長期轉(zhuǎn)而不變，勞動密集型產(chǎn)業(yè)升級速度太慢，削弱了經(jīng)濟增長對大學生就業(yè)的吸納能力。長期以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展方式停留在粗放型階段，雖然采取了多種措施推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，但收效卻并不明顯。其主要特征就是依靠大規(guī)模的投資而非依靠擴大消費拉動經(jīng)濟增長，投資對國民經(jīng)濟的貢獻率大多數(shù)年份都要遠超消費的貢獻率。而我國投資的主要方向，則集中到了勞動密集型企業(yè)以及“鐵（路）、公（路）、機（場）”等方面。這些產(chǎn)業(yè)雖然對高端勞動力也有一定的需求，但絕大多數(shù)需求都是以不需要太高學歷和技能的勞動力為主。僅以勞動密集型產(chǎn)業(yè)的代表房地產(chǎn)業(yè)為例，2000年，我國的房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量為47518萬家，從業(yè)人員為1994.3萬人。到2011年，房地產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量上升到72280家，而吸納就業(yè)人數(shù)也躍升到3852.5萬人，十年間幾乎翻了一番。其結果，在我國勞動力市場中，就出現(xiàn)了以農(nóng)民工為主體的普通勞動力“用工荒”、但高校畢業(yè)生卻“就業(yè)難”的奇怪現(xiàn)象。

　　其次，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，阻礙了對大學生的就業(yè)需求。一般來說，第三產(chǎn)業(yè)是吸納大學生就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。大學生不僅集中在傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的部門就業(yè)，即使在工業(yè)企業(yè)就業(yè)的大學生，絕大多數(shù)也從事研發(fā)、設計、品牌、營銷、管理等工作，也即在生產(chǎn)服務業(yè)領域就業(yè)，實質(zhì)是在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就業(yè)的大學生，也絕大多數(shù)是在農(nóng)村的科技、教育、衛(wèi)生、文化、運輸、管理等農(nóng)村的三產(chǎn)就業(yè)。

　　雖然我國的第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，但相對于快速發(fā)展的國民經(jīng)濟而言，依然相對滯后，目前僅占GDP的45%左右。和國際水平相比，差距更為明顯。目前發(fā)達國家第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)比重均降到5%以下，而第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)比重均已達到65%以上。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，使得勞動力大量滯留在第一、第二產(chǎn)業(yè)。更應該引起關注的是，近些年來，盡管各種產(chǎn)業(yè)振興和鼓勵性政策層出不窮，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻出現(xiàn)了相對滯后甚至倒退的勢頭。從改革開放以來的1978年至2012年的35年間，第二產(chǎn)業(yè)有18年即超過一半的時間里增速要超過第三產(chǎn)業(yè)。在2006年至2010年期間，第二產(chǎn)業(yè)年均增長12.1%，第三產(chǎn)業(yè)年均增長11.9%，第三產(chǎn)業(yè)要比第二產(chǎn)業(yè)慢0.2個百分點。特別是2008年年底開始實行4萬億元經(jīng)濟刺激計劃以來，第二產(chǎn)業(yè)的增速就一直快于第三產(chǎn)業(yè)的增速，其中2009年快0.6個百分點，2010年擴大到2.7個百分點，2011年為1.7個百分點。2012年，第三產(chǎn)業(yè)增速有所回升，但也僅僅是取得了和第二產(chǎn)業(yè)一樣的增速，并未呈現(xiàn)出超速發(fā)展的勢頭。

　　再其次，在產(chǎn)業(yè)地區(qū)結構方面，我國產(chǎn)業(yè)地區(qū)布局的不平衡限制了大學生就業(yè)的范圍。一方面，我國的大學生主要集中在北京、上海、西安等發(fā)達地區(qū)和中心城市，這些地區(qū)雖然吸納大學生就業(yè)能力較強，就業(yè)機會較多，但普遍面臨著人口壓力過大、資源環(huán)境承載能力不足的問題。另一方面，西部、農(nóng)村、基層等產(chǎn)業(yè)雖不發(fā)達但對大學生有強烈需求的地區(qū)，對大學生的吸引力卻遠遠不夠。另外值得注意的是，在我國產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的廣東、浙江、江蘇、福建等地區(qū)，勞動力隊伍中大學生的數(shù)量也依然偏低。大學生的過度集中導致在局部地區(qū)就業(yè)形勢嚴峻，同時另一些地區(qū)和部門卻無法招到所需有的大學生。

　　最后，高校專業(yè)結構設置與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需求不相匹配。國內(nèi)許多高校只顧追求建設研究型大學或綜合型大學，并未根據(jù)自身實力和社會需求設置學科，反而紛紛增設諸如法律、金融等熱門專業(yè)，加之沒有良好的師資隊伍，致使熱門專業(yè)的畢業(yè)生反而成了“冷門畢業(yè)生”。高校專業(yè)設置趨同化現(xiàn)象突出，導致某些專業(yè)人才嚴重過剩。根據(jù)教育部公布的資料顯示，2012年，全國高校新增或調(diào)整的本科專業(yè)為1850個。但相比于旺盛的增設專業(yè)需求，同年全國范圍內(nèi)撤銷的本科專業(yè)數(shù)量僅為32個，而在2006年至2011年，每年撤銷的專業(yè)數(shù)量都低于這個數(shù)字。另據(jù)麥可思發(fā)布的《2013年中國大學生就業(yè)報告》披露，2013年本科就業(yè)紅牌警告專業(yè)（即就業(yè)率低、薪資低，且供大于求的專業(yè)）包括動畫、法學、生物技術、生物科學與工程、數(shù)學與應用數(shù)學、體育教育、生物工程、英語等。而且值得關注的是，這些專業(yè)連續(xù)三年（2011-2013）都是就業(yè)紅牌專業(yè)。

　　與此同時，由于職業(yè)技術教育的滯后，致使我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專門型人才普遍缺乏，技工短缺現(xiàn)象嚴重。據(jù)統(tǒng)計，當前我國獲得國家職業(yè)資格證書及具有相當水平的技能勞動者僅占所有城鎮(zhèn)從業(yè)人員的33％，包括高級技師、技師、高級技工在內(nèi)的高技能人才則僅占技能勞動者的21％，而發(fā)達國家的這兩個比例分別是50％以上和30％。

　　四大舉措調(diào)整人才結構和產(chǎn)業(yè)結構關系

　　以上分析可以看出，造成我國大學生就業(yè)難的原因，主要還在于教育結構與產(chǎn)業(yè)結構的錯位所致。要解決這個問題，不僅要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，也要在調(diào)整教育結構上面下功夫。換句話說，要在“供給”和“需求”兩方面同時著手，雙管齊下，才能真正有效地緩解大學生就業(yè)難的問題。為此，必須做好以下幾項工作：

　　第一，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐，使國民經(jīng)濟增長盡快從投資驅(qū)動模式向消費驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變。我國目前的以投資驅(qū)動拉動國民經(jīng)濟增長的發(fā)展方式，使得經(jīng)濟增長對普通勞動力的需求要大大高于對以大學生為主體的高素質(zhì)人才的需求。相比之下，消費驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展方式的主要特征是強調(diào)創(chuàng)新、服務和質(zhì)量，是信息化、現(xiàn)代服務業(yè)相融合及低碳發(fā)展的新型道路，以滿足居民更高層次上的物質(zhì)和精神上的追求。毫無疑問，這將大大擴展大學生的就業(yè)空間，增加大學生的就業(yè)渠道。

　　第二，加快產(chǎn)業(yè)結構升級的步伐，盡快提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。第三產(chǎn)業(yè)涵蓋了除農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)以外的所有行業(yè)，包括交通運輸、金融、教育、旅游等多個產(chǎn)業(yè)部門。近些年來，第三產(chǎn)業(yè)一直充當了吸納大學生主力軍的角色，特別是隨著新興服務業(yè)、網(wǎng)絡服務業(yè)這些新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，對于拉動大學生就業(yè)發(fā)揮了重要作用。第三產(chǎn)業(yè)也是吸引大學生創(chuàng)業(yè)、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)部門。當前，應借助大力推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，促進第三產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展。據(jù)國家發(fā)改委的一項研究顯示，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)將增加600余萬人；而且隨著城鎮(zhèn)化率的提高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比率會以遞增的速度增加。

　　第三，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中更注重地區(qū)布局的合理性，分散大學生的就業(yè)壓力。從大學生的就業(yè)意向看，絕大多數(shù)大學生愿意到企業(yè)效益好、工資待遇高、職位穩(wěn)定的企業(yè)去。但我國競爭力強、待遇好的企業(yè)大多分布在中心城市和東部地區(qū)，致使大學生就業(yè)區(qū)域過于集中。而廣大的西部地區(qū)卻由于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達，即使國家出臺了一系列鼓勵性的政策，也難以吸引到更多的大學生加盟。因此，在我國的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，應更重視產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展平衡性。

　　第四，大力調(diào)整教育結構，使高等教育更適應經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需求。高等院校應該主動面向勞動力市場，認真調(diào)研勞動力市場現(xiàn)狀，科學預測勞動力市場需求，及時調(diào)整專業(yè)、層次結構，不斷促進人才結構的優(yōu)化。增強高校專業(yè)設置的自主權，改變專業(yè)設置不合理的問題，防止高校“千校一面”的雷同化趨勢，突出特色和優(yōu)勢，提高大學生的就業(yè)能力和社會適應能力。將職業(yè)教育放到特殊重要的位置，對綜合類院校、專業(yè)院校、高職院校等進行細分。以職業(yè)技術教育為主的高校，應該面向社會需求，緊緊抓住對學生職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能的培養(yǎng)。