改革開放以來，作為現(xiàn)代服務行業(yè)的一支勁旅，人力資源服務行業(yè)如雨后春筍一般蓬勃發(fā)展。但是總體來看，大多數(shù)只是“小打小鬧”，不成氣候�？v然星羅棋布，也是散兵游勇。在無序競爭中，甚至會出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”的情況。
國家人才發(fā)展規(guī)劃提出，要實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展人才服務業(yè)；黨的十八大報告進一步強調，要發(fā)揮市場機制在配置人力資源中的基礎性作用，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。不容置疑，加快人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，提升人才國際競爭力和人才發(fā)展的綜合優(yōu)化，成為現(xiàn)實課題。
規(guī)模初具：國內人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設呈星火燎原之勢
2010 年11 月9 日，由人社部和上海市人民政府共建的“中國上海人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)”正式揭牌，這是國內人力資源服務領域第一個國家級行業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，它點亮了人力資源服務業(yè)發(fā)展的航標燈，此后人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設呈現(xiàn)出一片蓬勃發(fā)展的“燎原之勢”。在國家、省、市的積極布局下，人力資源服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園不僅在深刻改變著行業(yè)發(fā)展模式，客
觀上也正形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的競爭格局。
早在2010 年，上海就把人力資源服務業(yè)列入“十二五”服務業(yè)發(fā)展重點，提出要以中國上海人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為契機，集聚國內外知名人力資源服務機構等發(fā)展思路。
重慶市委、市政府把人力資源服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設作為該市新一輪十大社會公益項目，2011 年8 月，“中國重慶人力資源服務產(chǎn)業(yè)園”獲得籌建資格，這是在西部地區(qū)布局的唯一的國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。
中國中原人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)更是被列入2012 年河南省重點建設項目，2012 年7 月，人社部批復河南籌建“中國中原人力資源服務產(chǎn)業(yè)園”方案，這是體現(xiàn)中部崛起的又一個國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。
同年，中國天津人力資源服務產(chǎn)業(yè)園開始建設，預計2014 年投入運營，目標定位為全國最大的人力資源產(chǎn)業(yè)化服務集群。
2013 年1 月，四川省宣布申報和籌建“中國成都人力資源服務產(chǎn)業(yè)園”，同樣提出要成為西部第一、國內一流的國家級產(chǎn)業(yè)園建設目標。
除國家級園區(qū)布局外，省級人力資源服務園也在積極建設中。2011 年8 月，帶有“自籌自建”性質的中國山西人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)在太原高新區(qū)正式建立；2012 年2 月，安徽省人社廳批復馬鞍山人力資源服務產(chǎn)業(yè)園為省級園區(qū)，預計引進20 家左右國內外知名人力資源服務企業(yè)入駐；2012 年9 月，作為浙江首個省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，寧波人力資源服務產(chǎn)業(yè)園在該市江東區(qū)正式開園，預計整個園區(qū)入駐企業(yè)總數(shù)達到50 家左右；2013 年2 月，杭州人力資源服務產(chǎn)業(yè)園正式獲批，強調打造集“多功能的社會保障服務平臺、多元化的人力資源服務產(chǎn)業(yè)基地、多渠道的人力資源解決方案產(chǎn)品創(chuàng)新基地”于一體的產(chǎn)業(yè)園建設目標。此外，北京、天津、遼寧、廣州和青島等地都在積極推動籌建國家或省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
值得關注的是，2012 年4 月，江蘇以省委、省政府名義率先出臺《關于加快人力資源服務業(yè)發(fā)展的意見》，提出2015年要在全省范圍內建成國家級產(chǎn)業(yè)園１家，省級和市、縣級產(chǎn)業(yè)園分別為20 家和50 家，行業(yè)營收突破1000 億元。目前，蘇州高新區(qū)人力資源服務產(chǎn)業(yè)園（省級）正在代表江蘇申報和籌建國家級產(chǎn)業(yè)園集聚區(qū)，包括吳江、常熟、大豐等縣級市人
力資源服務產(chǎn)業(yè)園也都分別正式“亮牌”。
現(xiàn)實挑戰(zhàn)：盡快構建有利于人力資源服務產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的良好制度環(huán)境
人力資源服務業(yè)發(fā)展已提到國家戰(zhàn)略，而且為人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設注入強大的“體制推力”。隨著這種全新的行業(yè)成長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，未來它或將成為推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要組成部分及戰(zhàn)略性增長極。但要想實現(xiàn)人力資源服務業(yè)領跑現(xiàn)代服務業(yè)，我們要做的事情還有很多。
——人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的體制創(chuàng)新動力不足。一方面，源于產(chǎn)業(yè)園建設的決策協(xié)調、建設管理和運營服務的多元主體還沒有完全形成，即使目前已經(jīng)實現(xiàn)運營的部分人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還缺乏職責明晰、高效協(xié)調的管理主體及對應的組織實體。另一方面，國內現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設從功能定位、載體建設到環(huán)境配套、政策聚焦等方面還缺乏明確的實體性職能管理機構，導致部分園區(qū)現(xiàn)有的政策支持和規(guī)劃調整難以落地，某種程度上束縛著產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的體制創(chuàng)新空間。
——同質化特征與服務產(chǎn)業(yè)鏈的不合理同時存在。目前產(chǎn)業(yè)園的功能定位，大多集中在“集聚產(chǎn)業(yè)、專業(yè)服務、孵化機構和培育市場”等語義表述，還缺乏適合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實情、產(chǎn)業(yè)結構特征和市場化水平等個性化或差異化功能定位。同時，人力資源服務產(chǎn)業(yè)鏈不合理，大部分人力資源機構的服務模式相似、服務功能同質和服務產(chǎn)品單一的情況普遍存在，而體現(xiàn)戰(zhàn)略咨詢、獵頭服務、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)和職能外包等中高端服務業(yè)務領域還比較薄弱。
——建設人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的多元投入機制不完善。主要反映在地方政府對產(chǎn)業(yè)園的財政支持力度有限，特別是對公共服務平臺、標準制定等公益性服務缺少專項資金扶持，在鼓勵人力資源服務領域投資力度上還沒有具體措施。同時，政府人社部門作為園區(qū)建設的項目法人，在園區(qū)規(guī)劃、建設投入和運營管理等方面基本上還是“統(tǒng)包統(tǒng)攬”，由此表現(xiàn)為項目投資主體單一、融資渠道單一和投融資模式單一等特征，各類民間資本或社會資本對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設投入支持力度嚴重不夠。
針對上述現(xiàn)實挑戰(zhàn)，人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大的現(xiàn)實路徑選擇，就是打造良好的制度環(huán)境。
——加強人力資源服務產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的戰(zhàn)略指導。從國家層面要研究推進國內人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展的指導意見，或制定國內人力資源服務產(chǎn)業(yè)園專項發(fā)展規(guī)劃等規(guī)范性文件，為國內人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略布局提供引導和指導。同時，既要明確園區(qū)認定標準，嚴格認定程序，建立和完善退出機制，又要控制總量，鼓勵差異化發(fā)展，嚴防一哄而上，避免同質化競爭，逐步形成以國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為示范龍頭、以�。ㄊ校┘壆a(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地為骨干、以特色性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體發(fā)展格局。
——推動人力資源服務產(chǎn)業(yè)園管理體制創(chuàng)新。體現(xiàn)政事分開、政企分開和管辦分離，要明確政府職能在人力資源市場建設、人力資源服務業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園建設管理中的職責，不僅要合理界定決策協(xié)調、建設管理和運營服務等主體界面的權利與義務，而且要重視形成統(tǒng)一靈活、權責一致和分工合理的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園管理體制及運營機制。同時，探索建立人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)理事會模式，作為協(xié)調人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設發(fā)展的聯(lián)絡指導及聯(lián)合協(xié)調機制。
——探索人力資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元投入機制。一是地方各級財政要探索設立人力服務業(yè)發(fā)展專項引導資金，重點對人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能創(chuàng)新產(chǎn)品、技術平臺、研發(fā)費用等進行支持。二是創(chuàng)新人力資源服務產(chǎn)業(yè)投融資模式，建立以政府投入為導向、社會投入為補充的多元化資金籌措機制。三是引導風險投資支持園區(qū)服務機構發(fā)展，或者參與園區(qū)人力資源服務機構的業(yè)務重組、行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，推動金融資本和人力資源服務產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。預計未來，國家和地方將進一步加大對人力資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，尤其在產(chǎn)業(yè)園建設、市場開放、產(chǎn)業(yè)支持、財稅及金融資金方面的政策支持，國內人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設和人力資源服務業(yè)發(fā)展正處在一個黃金時期，既有產(chǎn)業(yè)機遇，又有時代條件。
（作者單位：上海市公共行政與人力資源研究所）
國家人才發(fā)展規(guī)劃提出，要實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展人才服務業(yè)；黨的十八大報告進一步強調，要發(fā)揮市場機制在配置人力資源中的基礎性作用，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。不容置疑，加快人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，提升人才國際競爭力和人才發(fā)展的綜合優(yōu)化，成為現(xiàn)實課題。
規(guī)模初具：國內人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設呈星火燎原之勢
2010 年11 月9 日，由人社部和上海市人民政府共建的“中國上海人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)”正式揭牌，這是國內人力資源服務領域第一個國家級行業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，它點亮了人力資源服務業(yè)發(fā)展的航標燈，此后人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設呈現(xiàn)出一片蓬勃發(fā)展的“燎原之勢”。在國家、省、市的積極布局下，人力資源服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園不僅在深刻改變著行業(yè)發(fā)展模式，客
觀上也正形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的競爭格局。
早在2010 年，上海就把人力資源服務業(yè)列入“十二五”服務業(yè)發(fā)展重點，提出要以中國上海人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為契機，集聚國內外知名人力資源服務機構等發(fā)展思路。
重慶市委、市政府把人力資源服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設作為該市新一輪十大社會公益項目，2011 年8 月，“中國重慶人力資源服務產(chǎn)業(yè)園”獲得籌建資格，這是在西部地區(qū)布局的唯一的國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。
中國中原人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)更是被列入2012 年河南省重點建設項目，2012 年7 月，人社部批復河南籌建“中國中原人力資源服務產(chǎn)業(yè)園”方案，這是體現(xiàn)中部崛起的又一個國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。
同年，中國天津人力資源服務產(chǎn)業(yè)園開始建設，預計2014 年投入運營，目標定位為全國最大的人力資源產(chǎn)業(yè)化服務集群。
2013 年1 月，四川省宣布申報和籌建“中國成都人力資源服務產(chǎn)業(yè)園”，同樣提出要成為西部第一、國內一流的國家級產(chǎn)業(yè)園建設目標。
除國家級園區(qū)布局外，省級人力資源服務園也在積極建設中。2011 年8 月，帶有“自籌自建”性質的中國山西人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)在太原高新區(qū)正式建立；2012 年2 月，安徽省人社廳批復馬鞍山人力資源服務產(chǎn)業(yè)園為省級園區(qū)，預計引進20 家左右國內外知名人力資源服務企業(yè)入駐；2012 年9 月，作為浙江首個省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，寧波人力資源服務產(chǎn)業(yè)園在該市江東區(qū)正式開園，預計整個園區(qū)入駐企業(yè)總數(shù)達到50 家左右；2013 年2 月，杭州人力資源服務產(chǎn)業(yè)園正式獲批，強調打造集“多功能的社會保障服務平臺、多元化的人力資源服務產(chǎn)業(yè)基地、多渠道的人力資源解決方案產(chǎn)品創(chuàng)新基地”于一體的產(chǎn)業(yè)園建設目標。此外，北京、天津、遼寧、廣州和青島等地都在積極推動籌建國家或省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
值得關注的是，2012 年4 月，江蘇以省委、省政府名義率先出臺《關于加快人力資源服務業(yè)發(fā)展的意見》，提出2015年要在全省范圍內建成國家級產(chǎn)業(yè)園１家，省級和市、縣級產(chǎn)業(yè)園分別為20 家和50 家，行業(yè)營收突破1000 億元。目前，蘇州高新區(qū)人力資源服務產(chǎn)業(yè)園（省級）正在代表江蘇申報和籌建國家級產(chǎn)業(yè)園集聚區(qū)，包括吳江、常熟、大豐等縣級市人
力資源服務產(chǎn)業(yè)園也都分別正式“亮牌”。
現(xiàn)實挑戰(zhàn)：盡快構建有利于人力資源服務產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的良好制度環(huán)境
人力資源服務業(yè)發(fā)展已提到國家戰(zhàn)略，而且為人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設注入強大的“體制推力”。隨著這種全新的行業(yè)成長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，未來它或將成為推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要組成部分及戰(zhàn)略性增長極。但要想實現(xiàn)人力資源服務業(yè)領跑現(xiàn)代服務業(yè)，我們要做的事情還有很多。
——人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的體制創(chuàng)新動力不足。一方面，源于產(chǎn)業(yè)園建設的決策協(xié)調、建設管理和運營服務的多元主體還沒有完全形成，即使目前已經(jīng)實現(xiàn)運營的部分人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還缺乏職責明晰、高效協(xié)調的管理主體及對應的組織實體。另一方面，國內現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設從功能定位、載體建設到環(huán)境配套、政策聚焦等方面還缺乏明確的實體性職能管理機構，導致部分園區(qū)現(xiàn)有的政策支持和規(guī)劃調整難以落地，某種程度上束縛著產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的體制創(chuàng)新空間。
——同質化特征與服務產(chǎn)業(yè)鏈的不合理同時存在。目前產(chǎn)業(yè)園的功能定位，大多集中在“集聚產(chǎn)業(yè)、專業(yè)服務、孵化機構和培育市場”等語義表述，還缺乏適合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實情、產(chǎn)業(yè)結構特征和市場化水平等個性化或差異化功能定位。同時，人力資源服務產(chǎn)業(yè)鏈不合理，大部分人力資源機構的服務模式相似、服務功能同質和服務產(chǎn)品單一的情況普遍存在，而體現(xiàn)戰(zhàn)略咨詢、獵頭服務、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)和職能外包等中高端服務業(yè)務領域還比較薄弱。
——建設人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的多元投入機制不完善。主要反映在地方政府對產(chǎn)業(yè)園的財政支持力度有限，特別是對公共服務平臺、標準制定等公益性服務缺少專項資金扶持，在鼓勵人力資源服務領域投資力度上還沒有具體措施。同時，政府人社部門作為園區(qū)建設的項目法人，在園區(qū)規(guī)劃、建設投入和運營管理等方面基本上還是“統(tǒng)包統(tǒng)攬”，由此表現(xiàn)為項目投資主體單一、融資渠道單一和投融資模式單一等特征，各類民間資本或社會資本對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設投入支持力度嚴重不夠。
針對上述現(xiàn)實挑戰(zhàn)，人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大的現(xiàn)實路徑選擇，就是打造良好的制度環(huán)境。
——加強人力資源服務產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的戰(zhàn)略指導。從國家層面要研究推進國內人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展的指導意見，或制定國內人力資源服務產(chǎn)業(yè)園專項發(fā)展規(guī)劃等規(guī)范性文件，為國內人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略布局提供引導和指導。同時，既要明確園區(qū)認定標準，嚴格認定程序，建立和完善退出機制，又要控制總量，鼓勵差異化發(fā)展，嚴防一哄而上，避免同質化競爭，逐步形成以國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為示范龍頭、以�。ㄊ校┘壆a(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地為骨干、以特色性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體發(fā)展格局。
——推動人力資源服務產(chǎn)業(yè)園管理體制創(chuàng)新。體現(xiàn)政事分開、政企分開和管辦分離，要明確政府職能在人力資源市場建設、人力資源服務業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園建設管理中的職責，不僅要合理界定決策協(xié)調、建設管理和運營服務等主體界面的權利與義務，而且要重視形成統(tǒng)一靈活、權責一致和分工合理的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園管理體制及運營機制。同時，探索建立人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)理事會模式，作為協(xié)調人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設發(fā)展的聯(lián)絡指導及聯(lián)合協(xié)調機制。
——探索人力資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元投入機制。一是地方各級財政要探索設立人力服務業(yè)發(fā)展專項引導資金，重點對人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能創(chuàng)新產(chǎn)品、技術平臺、研發(fā)費用等進行支持。二是創(chuàng)新人力資源服務產(chǎn)業(yè)投融資模式，建立以政府投入為導向、社會投入為補充的多元化資金籌措機制。三是引導風險投資支持園區(qū)服務機構發(fā)展，或者參與園區(qū)人力資源服務機構的業(yè)務重組、行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，推動金融資本和人力資源服務產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。預計未來，國家和地方將進一步加大對人力資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，尤其在產(chǎn)業(yè)園建設、市場開放、產(chǎn)業(yè)支持、財稅及金融資金方面的政策支持，國內人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設和人力資源服務業(yè)發(fā)展正處在一個黃金時期，既有產(chǎn)業(yè)機遇，又有時代條件。
（作者單位：上海市公共行政與人力資源研究所）
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