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　　經(jīng)過30多年的改革開放，特別是十六大以來加大改革創(chuàng)新力度，我國(guó)人才體制機(jī)制的改革創(chuàng)新取得顯著成效，一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的人才體制初步展現(xiàn)在我們面前。

　　當(dāng)前制約人才發(fā)展的落后觀念、體制機(jī)制障礙還很多，人才反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)管理、成果轉(zhuǎn)化等難點(diǎn)問題，以及培養(yǎng)與使用脫節(jié)、考核評(píng)價(jià)不夠科學(xué)、激勵(lì)保障不夠到位等機(jī)制性障礙亟待解決。

　　要加大政策創(chuàng)新和突破力度，不斷完善有利于人才成長(zhǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。要按照國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃提出的人才管理體制機(jī)制和重大人才政策創(chuàng)新任務(wù)，著重破解一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。要注意吸收借鑒國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家人才發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施更加開放的符合國(guó)際慣例的人才政策。積極推進(jìn)人才特區(qū)建設(shè)，在重大政策和體制機(jī)制創(chuàng)新上先行先試，取得成功經(jīng)驗(yàn)后向全國(guó)推廣。

　　人才發(fā)展的關(guān)鍵在體制機(jī)制，體制機(jī)制的活力來自改革創(chuàng)新。2011年底召開的全國(guó)人才工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為人才發(fā)展的根本動(dòng)力”。

　　我國(guó)人才體制機(jī)制改革創(chuàng)新取得了哪些成效？為什么還要加大人才體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度？如何構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的人才體制機(jī)制？本報(bào)特邀中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、河海大學(xué)文天人力資源研究院院長(zhǎng)趙永樂進(jìn)行深度解讀。

　　人才體制機(jī)制的活力來自于改革創(chuàng)新

　　記者：改革開放以來，我國(guó)人才體制機(jī)制改革創(chuàng)新取得了哪些成效？

　　趙永樂：改革開放過程，從一定程度上說，就是不斷改革人才體制機(jī)制，促進(jìn)人才發(fā)展的過程。經(jīng)過30多年的改革開放，特別是十六大以來加大改革創(chuàng)新力度，我國(guó)人才體制機(jī)制的改革創(chuàng)新取得顯著成效，一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的人才體制初步展現(xiàn)在我們面前。

　　人才工作管理體制得到改進(jìn)完善。首先是確立了黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持黨管人才原則，創(chuàng)新黨管人才方式方法，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。

　　其次是改進(jìn)人才管理方式，圍繞用好用活人才，完善了政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。再次是加強(qiáng)人才工作法制建設(shè)，建立健全了涵蓋人才培養(yǎng)、吸引、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等人才資源開發(fā)管理各個(gè)環(huán)節(jié)以及國(guó)家人才安全保障、人才權(quán)益保護(hù)、人才市場(chǎng)管理等方面的人才法律法規(guī)。

　　人才工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制，深化教育改革，加大了創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才；二是創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，深化職稱制度改革，完善人才考核評(píng)價(jià)制度，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，拓寬人才評(píng)價(jià)渠道；三是創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制，大力實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，健全國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度，推行事業(yè)單位公開招聘、競(jìng)聘上崗和合同管理制度；四是創(chuàng)新人才流動(dòng)配置機(jī)制，推進(jìn)人才市場(chǎng)體系建設(shè)，逐步建立市場(chǎng)服務(wù)功能，暢通人才流動(dòng)渠道，發(fā)揮人才市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用；五是創(chuàng)新人才激勵(lì)保障機(jī)制，完善各類人才薪酬制度，探索知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，加大人才獎(jiǎng)勵(lì)力度，探索建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度。

　　在人才體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)踐中，注重以政策創(chuàng)新帶動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。截至去年底，國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要頒布以來，國(guó)家層面已出臺(tái)具體政策168項(xiàng)，各省市區(qū)出臺(tái)配套政策378項(xiàng)，對(duì)于改革創(chuàng)新人才工作管理體制機(jī)制發(fā)揮了重要作用。各地還抓緊建設(shè)人才特區(qū)和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索建立充滿活力的科研、開發(fā)和科技創(chuàng)業(yè)機(jī)制。如：2011年3月份，中央和國(guó)家15部委與北京市聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的若干意見》，提出了13項(xiàng)特殊政策。上海浦東、天津?yàn)I海、江蘇無錫、深圳前海、武漢東湖等地的人才特區(qū)建設(shè)也都取得了重大進(jìn)展。

　　通過改革創(chuàng)新，人才體制機(jī)制活力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了人才隊(duì)伍成長(zhǎng)和人才效能發(fā)揮。2010年度全國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，全國(guó)人才資源總量達(dá)到1.2億人，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到26.6%，人才作為第一資源的作用進(jìn)一步凸顯。

　　破除制約人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙

　　記者：您認(rèn)為當(dāng)前制約人才發(fā)展的落后觀念和體制機(jī)制障礙主要有哪些？

　　趙永樂：當(dāng)前我國(guó)人才體制機(jī)制的改革創(chuàng)新實(shí)踐雖然取得了很好的效果，但人才政策突破和體制機(jī)制創(chuàng)新的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，制約人才發(fā)展的落后觀念、體制機(jī)制障礙還很多。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

　　一是科學(xué)人才觀普及不夠，人才發(fā)展觀念落后。當(dāng)前一些地方、單位和領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在觀念上的誤區(qū)：見物不見人、重物不重人；忽視人才是最活躍的先進(jìn)的生產(chǎn)力，是科學(xué)發(fā)展的第一資源；對(duì)人才優(yōu)先發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的有效途徑和以用為本是人才發(fā)展的重要方針認(rèn)識(shí)不夠。

　　二是人才工作管理體制需進(jìn)一步完善。盡管黨管人才的工作格局基本形成，但實(shí)際工作中黨管人才的工作運(yùn)行機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，特別是如何改進(jìn)人才管理方式，完善政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，還有很多問題需要探索和改進(jìn)。

　　三是人才政策突破和體制機(jī)制創(chuàng)新力度不夠。國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃雖然發(fā)布兩周年，但一些制約人才成長(zhǎng)和作用發(fā)揮的人才政策還在沿用，有些陳舊的人才工作機(jī)制還在發(fā)揮作用。

　　四是人才市場(chǎng)體系和服務(wù)保障體系不夠健全。我國(guó)人才服務(wù)市場(chǎng)雖然在上世紀(jì)80年代后期就已起步，但發(fā)育仍不成熟，機(jī)制還很不完善，滯后于人才的發(fā)展，束縛了人才作用的發(fā)揮。

　　五是人才反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)管理、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障、成果轉(zhuǎn)化等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，沒有得到有效解決，影響了廣大人才的創(chuàng)新熱情和工作積極性。

　　構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的人才發(fā)展體制機(jī)制

　　記者：針對(duì)這些制約人才發(fā)展的落后觀念、體制機(jī)制障礙，您認(rèn)為應(yīng)如何加大人才體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度,構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的人才體制機(jī)制？

　　趙永樂：為構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的人才發(fā)展體制機(jī)制，我們要堅(jiān)持以科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，解放思想，解放人才，解放科技生產(chǎn)力，加大人才體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度,不斷破除束縛人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的思想觀念和制度障礙。

　　要發(fā)展創(chuàng)新文化，培育全社會(huì)創(chuàng)新精神。創(chuàng)新文化的發(fā)展能夠孕育構(gòu)建有利于人才發(fā)展的體制機(jī)制，有利于人才發(fā)展體制機(jī)制的構(gòu)建能夠促進(jìn)和保障創(chuàng)新文化的發(fā)展。發(fā)展創(chuàng)新文化的核心是培育全社會(huì)創(chuàng)新精神，在全社會(huì)培育創(chuàng)新意識(shí)，倡導(dǎo)敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢于創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)和寬容失敗的精神，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，大力增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造力。

　　要?jiǎng)?chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)造活力。如：要?jiǎng)?chuàng)新人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，健全科學(xué)的職業(yè)分類體系，加快推進(jìn)職稱制度改革。創(chuàng)新人才流動(dòng)配置機(jī)制，建立健全統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)體系。創(chuàng)新人才激勵(lì)保障機(jī)制，制定高層次、高技能人才激勵(lì)政策措施，對(duì)高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予長(zhǎng)期穩(wěn)定充分支持。

　　要加大政策創(chuàng)新和突破力度，按照國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃提出的重大人才政策創(chuàng)新任務(wù)，著重破解一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。要廣泛聽取各方面意見特別是一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的心聲，梳理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策需求，及早廢除不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，破除那些陳舊過時(shí)的用人制度。要注意總結(jié)推廣中科院、北京生命所、神華集團(tuán)等單位創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，把成熟的改革經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范，把普遍有效的重要政策納入國(guó)家法律法規(guī)。要堅(jiān)持用法律保護(hù)人才、保護(hù)創(chuàng)新，形成有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境，建立健全人才法律法規(guī)。

　　要積極推進(jìn)人才特區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方創(chuàng)建人才特區(qū)，努力把人才特區(qū)辦成高層次人才集聚區(qū)、人才政策和體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、先進(jìn)科技成果和先進(jìn)生產(chǎn)力創(chuàng)造的示范區(qū)。通過人才特區(qū)建設(shè)，在重大政策和體制機(jī)制創(chuàng)新上先行先試，取得成功經(jīng)驗(yàn)后向全國(guó)推廣。

　　要注意吸收借鑒國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家人才發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施更加開放的符合國(guó)際慣例的人才政策。在人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)、職業(yè)資格互認(rèn)、健全人才市場(chǎng)機(jī)制、人才安全與保障、國(guó)際化的服務(wù)與戶籍制度等方面與國(guó)際通行做法接軌。(記者 楊霂霏）