人才的基礎在教育，人才的成效在社會�？傮w上看，改革開放以來，我國的人才培養(yǎng)工作取得了巨大成就，為國家經濟社會發(fā)展提供了強有力的人才和智力支撐。但也必須看到，現在國內人才的培養(yǎng)效果，還有一些不盡如人意的地方，正如錢學森提出“為什么我們的學�？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才”，必須用“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”的精神，花大力氣進行探索和突破。
“四個落后”短板制約我國人才培養(yǎng)
從宏觀上分析，我們認為，與發(fā)達國家和地區(qū)的教育相比，國內人才培養(yǎng)的主要“短板”是四個落后，即培養(yǎng)模式落后、培養(yǎng)體制落后、培養(yǎng)方式落后、師資水平落后。
一是人才培養(yǎng)模式落后�，F在大家講的“教育改革滯后”，實際上是個改革教育的管理模式問題。我認為，我們的辦學模式與國外的辦學模式，最本質最關鍵的區(qū)別是，國外的大學是學術機構，而我們的大學是行政單位�，F在，國內大學都有行政級別，副部級和廳級，這是世界上獨一無二的。國家花錢辦大學，是希望大學成為知識創(chuàng)新的源泉，而不是成為一個什么行政單位。好在國家已經下決心，提出要取消科研機構、學校、醫(yī)院實際存在的行政級別和行政化管理模式。我們期望，深圳的“南科大”，在參照國外大學辦學模式進行管理，在打破“行政化、官本位”方面，為中國的高校體制改革走出一條新路。
二是人才培養(yǎng)體制落后。與發(fā)達國家和地區(qū)的教育相比，我國的人才培養(yǎng)體制相對落后。我們的中小學教育，由于高考“指揮棒”沒有根本改變，“應試教育”問題長期得不到有效解決，“書包越背越重，回家作業(yè)越來越多，身體狀況越來越差，創(chuàng)新能力越來越弱”，成了“應試教育”的真實寫照。最近，哈佛論壇發(fā)出的“中國聲音”，國際學校辦學“楓葉模式”引起強烈反響，他們突破了中國高考的束縛，實行“雙語雙學歷”，設計了一套全新的與世界融為一體的辦學體制，值得我們深思。我們的高等教育，沒有很好的根據社會需要來辦學，都想辦綜合性大學，沒有個性特色，結果培養(yǎng)的人才，千校一面，千人一面，知識能力結構欠佳，人文素質薄弱，特別在創(chuàng)新精神培養(yǎng)、實踐能力訓練方面，與先進國家比差距甚大。與經濟社會發(fā)展結合不夠緊密。所以人才培養(yǎng)體系的改革與發(fā)展，對我們民族意義重大。
三是人才的培養(yǎng)方式落后。我們的教育方式，雖然作了一些改革實踐，也取得了一定進展，但總體上還是一種“老師講、學生聽”的單純的灌輸式的教育方式，培育學生的主動精神不夠，鼓勵學生的創(chuàng)造性思維不夠，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和能力不夠。此外，培養(yǎng)方式落后，還表現在人才開放式培養(yǎng)十分缺乏，這對提高科技人才的創(chuàng)新素質和能力，產生嚴重的影響。
第四是師資隊伍的水平落后。教育的核心問題是教學質量問題，教學的質量應該由老師來體現。然而現在老師的素質，難以適應國際人才競爭的需要，難以適應教育改革與發(fā)展的需要。所以一定要提高老師的水平，加快教師隊伍的國際化。要拿出最好的機制，最好的待遇，吸引國內外優(yōu)秀的人才，去從事教育。加大資金投入培養(yǎng)老師，把中小學、幼兒老師派到國外去學習等等。
從“問題導向”入手改善國內人才培養(yǎng)
促進國內人才培養(yǎng)建議，從問題導向入手，主要有以下幾點：
第一，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。根據十八大關于“全面深化改革”的要求，按照國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要和國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的部署，必須把教育管理體制改革提上議事日程，克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，取消科研機院所、學校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。在科研、高校、醫(yī)療等事業(yè)單位探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結構。建立與現代科研院所制度、現代大學制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應的人才管理制度。在打破“行政化、官本位”方面，不能只停留在“喊口號”上，而是要邁出實質性步子。
第二，著力提高人才培養(yǎng)水平。要改變我們的教育仍然把學歷教育放在優(yōu)先位置的外延式發(fā)展方式，著力推進教育內涵式發(fā)展，注重提高教育的培養(yǎng)質量，突出培育學生的主動精神和創(chuàng)造性思維。堅持文化知識學習和思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理論學習和社會實踐的統(tǒng)一，全面發(fā)展和個性發(fā)展的統(tǒng)一，強化能力培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。加強實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研和重大工程項目、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，加強人才—基地—項目一體化建設，培養(yǎng)一批中青年高級專家，形成一批年齡和知識結構合理、團結協作、能夠卓有成效地完成重大任務的創(chuàng)新團隊，建設一批高層次創(chuàng)新型科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。要加強國際科技交流與合作，培養(yǎng)具有國際視野的創(chuàng)新型科技人才。
第三，加快教育制度改革進程。我國的教育發(fā)展取得了巨大成就，高等教育的毛入學率已經達到30％，這是非常了不起的。但我國的教育改革相對滯后，特別我國教育的層次比較單一，尤其是高等教育，只注重理論性人才培養(yǎng)，未能致力于培養(yǎng)應用型人才，致使高技能人才長期緊缺。最近，習近平在全國總工會同全國勞動模范代表座談時指出：“工業(yè)強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術工人隊伍。”這深刻揭示了國家工業(yè)化發(fā)展與技術工人隊伍建設之間內在關系，闡述了建設高技術工人隊伍對走新型工業(yè)化道路的重要性。實踐上，人才教育應該分層次，這既是一個國家發(fā)展的需要，也是一個人立足于社會的需要。在這方面,瑞士是一個典范，他們9年義務教育后，70％的學生進入職業(yè)學校，職業(yè)教育在深度開發(fā)應用型人才上發(fā)揮了極大的作用。據世界經濟論壇公布的《全球競爭力報告2008－2009》，在全球134個參評經濟體中，瑞士名列第2位（美國第1位，中國30位）。我國是一個制造業(yè)大國，但不是一個制造業(yè)強國，為什么？就是我們的高等教育，不很重視專業(yè)技術教育，長期缺乏實用型人才。必須根據十八大關于“重視實用人才培養(yǎng)”的要求，改變高等教育偏重理論性教育、與經濟社會發(fā)展脫節(jié)的問題。
第四，要進行開放式培養(yǎng)。人才培養(yǎng)特別是創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，關起門來是培養(yǎng)不出來的。開放式培養(yǎng)是加快培養(yǎng)造就國際一流人才和科技領軍人才的有效途徑。我國的兩院院士和一些杰出的科技工作者，大都有在國外工作學習的經歷，而且在國際交流合作中作出了重要貢獻。要實施更加開放的人才政策，加強同國際同行的交流與合作，有效利用全球的科技教育人才資源，積極吸收人類創(chuàng)造的一切文明成果。要鼓勵科研院所、高等院校同海外研究開發(fā)機構建立聯合實驗室或研究開發(fā)中心，支持在雙邊和多邊科技合作協議框架下實施國際合作項目，支持我國企業(yè)在海外設立研究開發(fā)機構或產業(yè)化基地，鼓勵跨國公司在華設立研究開發(fā)機構。要積極參與國際大科學工程和國際學術組織，支持我國科學家和科研機構參與或牽頭組織國際和區(qū)域性大科學工程。要善于利用國內國外兩種人才資源，堅持自主培養(yǎng)開發(fā)和引進海外人才并重，立足國內進行人才資源開發(fā)，堅持自力更生培養(yǎng)人才，同時加大引進人才、引進智力工作的力度。特別要針對中國頂尖人才流失嚴重的情況（流失的頂尖人才居世界首位，其中科學家、工程師滯留率平均達87%），采取多種方式吸引廣大出國留學人員回國創(chuàng)業(yè)，尤其是要積極引進海外高層次人才和我國經濟社會發(fā)展需要的緊缺人才。
第五，完善制度和創(chuàng)新政策。根據十八大提出的形成“人才制度優(yōu)勢”的要求，進行人才培養(yǎng)政策創(chuàng)新。這里列出一些實踐中急需研究和解決的問題：創(chuàng)造一種良好的體制，實行大學的分類管理，給不同人才平等競爭的機會；人才培養(yǎng)過程中，素質的培養(yǎng)應該很好體現；學生的動手能力和教師的實踐能力都比較弱，應該推進教師與企業(yè)有經驗的工程技術人員的相互交流兼職；發(fā)展交叉學科，重視交叉學科的人才儲備；重視高端人才培養(yǎng)，好的學生可以送國外學習；專業(yè)技術人才與技能人才，現在是兩種管理模式，急需把通道“打通”，真正打破干部和工人的界限，等等。
�。ㄗ髡呦抵袊瞬叛芯繒睍L、上海市公共行政與人力資源研究所名譽所長、研究員）
“四個落后”短板制約我國人才培養(yǎng)
從宏觀上分析，我們認為，與發(fā)達國家和地區(qū)的教育相比，國內人才培養(yǎng)的主要“短板”是四個落后，即培養(yǎng)模式落后、培養(yǎng)體制落后、培養(yǎng)方式落后、師資水平落后。
一是人才培養(yǎng)模式落后�，F在大家講的“教育改革滯后”，實際上是個改革教育的管理模式問題。我認為，我們的辦學模式與國外的辦學模式，最本質最關鍵的區(qū)別是，國外的大學是學術機構，而我們的大學是行政單位�，F在，國內大學都有行政級別，副部級和廳級，這是世界上獨一無二的。國家花錢辦大學，是希望大學成為知識創(chuàng)新的源泉，而不是成為一個什么行政單位。好在國家已經下決心，提出要取消科研機構、學校、醫(yī)院實際存在的行政級別和行政化管理模式。我們期望，深圳的“南科大”，在參照國外大學辦學模式進行管理，在打破“行政化、官本位”方面，為中國的高校體制改革走出一條新路。
二是人才培養(yǎng)體制落后。與發(fā)達國家和地區(qū)的教育相比，我國的人才培養(yǎng)體制相對落后。我們的中小學教育，由于高考“指揮棒”沒有根本改變，“應試教育”問題長期得不到有效解決，“書包越背越重，回家作業(yè)越來越多，身體狀況越來越差，創(chuàng)新能力越來越弱”，成了“應試教育”的真實寫照。最近，哈佛論壇發(fā)出的“中國聲音”，國際學校辦學“楓葉模式”引起強烈反響，他們突破了中國高考的束縛，實行“雙語雙學歷”，設計了一套全新的與世界融為一體的辦學體制，值得我們深思。我們的高等教育，沒有很好的根據社會需要來辦學，都想辦綜合性大學，沒有個性特色，結果培養(yǎng)的人才，千校一面，千人一面，知識能力結構欠佳，人文素質薄弱，特別在創(chuàng)新精神培養(yǎng)、實踐能力訓練方面，與先進國家比差距甚大。與經濟社會發(fā)展結合不夠緊密。所以人才培養(yǎng)體系的改革與發(fā)展，對我們民族意義重大。
三是人才的培養(yǎng)方式落后。我們的教育方式，雖然作了一些改革實踐，也取得了一定進展，但總體上還是一種“老師講、學生聽”的單純的灌輸式的教育方式，培育學生的主動精神不夠，鼓勵學生的創(chuàng)造性思維不夠，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和能力不夠。此外，培養(yǎng)方式落后，還表現在人才開放式培養(yǎng)十分缺乏，這對提高科技人才的創(chuàng)新素質和能力，產生嚴重的影響。
第四是師資隊伍的水平落后。教育的核心問題是教學質量問題，教學的質量應該由老師來體現。然而現在老師的素質，難以適應國際人才競爭的需要，難以適應教育改革與發(fā)展的需要。所以一定要提高老師的水平，加快教師隊伍的國際化。要拿出最好的機制，最好的待遇，吸引國內外優(yōu)秀的人才，去從事教育。加大資金投入培養(yǎng)老師，把中小學、幼兒老師派到國外去學習等等。
從“問題導向”入手改善國內人才培養(yǎng)
促進國內人才培養(yǎng)建議，從問題導向入手，主要有以下幾點：
第一，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。根據十八大關于“全面深化改革”的要求，按照國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要和國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的部署，必須把教育管理體制改革提上議事日程，克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，取消科研機院所、學校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。在科研、高校、醫(yī)療等事業(yè)單位探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結構。建立與現代科研院所制度、現代大學制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應的人才管理制度。在打破“行政化、官本位”方面，不能只停留在“喊口號”上，而是要邁出實質性步子。
第二，著力提高人才培養(yǎng)水平。要改變我們的教育仍然把學歷教育放在優(yōu)先位置的外延式發(fā)展方式，著力推進教育內涵式發(fā)展，注重提高教育的培養(yǎng)質量，突出培育學生的主動精神和創(chuàng)造性思維。堅持文化知識學習和思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理論學習和社會實踐的統(tǒng)一，全面發(fā)展和個性發(fā)展的統(tǒng)一，強化能力培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。加強實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研和重大工程項目、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，加強人才—基地—項目一體化建設，培養(yǎng)一批中青年高級專家，形成一批年齡和知識結構合理、團結協作、能夠卓有成效地完成重大任務的創(chuàng)新團隊，建設一批高層次創(chuàng)新型科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。要加強國際科技交流與合作，培養(yǎng)具有國際視野的創(chuàng)新型科技人才。
第三，加快教育制度改革進程。我國的教育發(fā)展取得了巨大成就，高等教育的毛入學率已經達到30％，這是非常了不起的。但我國的教育改革相對滯后，特別我國教育的層次比較單一，尤其是高等教育，只注重理論性人才培養(yǎng)，未能致力于培養(yǎng)應用型人才，致使高技能人才長期緊缺。最近，習近平在全國總工會同全國勞動模范代表座談時指出：“工業(yè)強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術工人隊伍。”這深刻揭示了國家工業(yè)化發(fā)展與技術工人隊伍建設之間內在關系，闡述了建設高技術工人隊伍對走新型工業(yè)化道路的重要性。實踐上，人才教育應該分層次，這既是一個國家發(fā)展的需要，也是一個人立足于社會的需要。在這方面,瑞士是一個典范，他們9年義務教育后，70％的學生進入職業(yè)學校，職業(yè)教育在深度開發(fā)應用型人才上發(fā)揮了極大的作用。據世界經濟論壇公布的《全球競爭力報告2008－2009》，在全球134個參評經濟體中，瑞士名列第2位（美國第1位，中國30位）。我國是一個制造業(yè)大國，但不是一個制造業(yè)強國，為什么？就是我們的高等教育，不很重視專業(yè)技術教育，長期缺乏實用型人才。必須根據十八大關于“重視實用人才培養(yǎng)”的要求，改變高等教育偏重理論性教育、與經濟社會發(fā)展脫節(jié)的問題。
第四，要進行開放式培養(yǎng)。人才培養(yǎng)特別是創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，關起門來是培養(yǎng)不出來的。開放式培養(yǎng)是加快培養(yǎng)造就國際一流人才和科技領軍人才的有效途徑。我國的兩院院士和一些杰出的科技工作者，大都有在國外工作學習的經歷，而且在國際交流合作中作出了重要貢獻。要實施更加開放的人才政策，加強同國際同行的交流與合作，有效利用全球的科技教育人才資源，積極吸收人類創(chuàng)造的一切文明成果。要鼓勵科研院所、高等院校同海外研究開發(fā)機構建立聯合實驗室或研究開發(fā)中心，支持在雙邊和多邊科技合作協議框架下實施國際合作項目，支持我國企業(yè)在海外設立研究開發(fā)機構或產業(yè)化基地，鼓勵跨國公司在華設立研究開發(fā)機構。要積極參與國際大科學工程和國際學術組織，支持我國科學家和科研機構參與或牽頭組織國際和區(qū)域性大科學工程。要善于利用國內國外兩種人才資源，堅持自主培養(yǎng)開發(fā)和引進海外人才并重，立足國內進行人才資源開發(fā)，堅持自力更生培養(yǎng)人才，同時加大引進人才、引進智力工作的力度。特別要針對中國頂尖人才流失嚴重的情況（流失的頂尖人才居世界首位，其中科學家、工程師滯留率平均達87%），采取多種方式吸引廣大出國留學人員回國創(chuàng)業(yè)，尤其是要積極引進海外高層次人才和我國經濟社會發(fā)展需要的緊缺人才。
第五，完善制度和創(chuàng)新政策。根據十八大提出的形成“人才制度優(yōu)勢”的要求，進行人才培養(yǎng)政策創(chuàng)新。這里列出一些實踐中急需研究和解決的問題：創(chuàng)造一種良好的體制，實行大學的分類管理，給不同人才平等競爭的機會；人才培養(yǎng)過程中，素質的培養(yǎng)應該很好體現；學生的動手能力和教師的實踐能力都比較弱，應該推進教師與企業(yè)有經驗的工程技術人員的相互交流兼職；發(fā)展交叉學科，重視交叉學科的人才儲備；重視高端人才培養(yǎng)，好的學生可以送國外學習；專業(yè)技術人才與技能人才，現在是兩種管理模式，急需把通道“打通”，真正打破干部和工人的界限，等等。
�。ㄗ髡呦抵袊瞬叛芯繒睍L、上海市公共行政與人力資源研究所名譽所長、研究員）
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