世界頂尖人才爭奪日趨激烈

　　國際人才競爭歷來是一個熱點問題。進入21 世紀以后，隨著經(jīng)濟全球化和以信息技術為主要內(nèi)容的知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展，世界正處于由工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟過渡的新時期。“當今國際經(jīng)濟競爭中的制勝籌碼已經(jīng)不再是一國所擁有的自然資源、資金或者一般意義上的勞動力，而是其人才資源的數(shù)量、質量以及實際發(fā)揮出來的創(chuàng)造能量。” 國務院僑辦僑務理論研究武漢基地主任、華中師范大學歷史文化學院教授李其榮說。

　　在中國政治經(jīng)濟文化社會全方位與世界接軌并走向世界的過程中，世界頂尖人才群體是我們急需引進的高層次人才庫。

　　2008 年開始，中組部等部委為引進海外高端人才出臺“人才”，人才爭奪戰(zhàn)的號角吹響后，各地方風生水起，2010 年，廣東創(chuàng)新性地引進首批海外科研團隊和領軍人才，其中包括諾貝爾化學獎獲得者、基因研究領域國際著名專家阿夫拉姆·赫什科，瑞典皇家科學院院士、曾任諾貝爾獎評委的拉斯·奧爾夫·彼昂，中國科學院院士陳國良、美國國家工程院院士王兆凱等；2012 年12 月，江蘇無錫成功引進英國諾貝爾醫(yī)學生理學獎獲得者理查·羅伯茨，與當?shù)氐拿駹I企業(yè)合作成立生物科技研究院，依托研究院進行科技成果產(chǎn)業(yè)化……

　　引進世界頂尖人才的晨曦已光芒初現(xiàn)，但不難發(fā)現(xiàn)我們目前引進人才的主要方式還局限于人才計劃、豐厚的薪資等等，要引進更多的世界頂尖人才，美國相對成熟的引才經(jīng)值得我們借鑒。

　　美國引才的做法值得借鑒

　　二戰(zhàn)即將結束時，與蘇聯(lián)忙于把德國的大批物資、儀器設備等運回國內(nèi)不同，美國動用100 多架次飛機，派遣數(shù)千名隨軍科技專家組成一支特殊部隊，奔赴戰(zhàn)敗國物色科技精英，使2000 多名科學家流向或移居美國，為此后美國經(jīng)濟軍事實力的迅速增強儲備了核心因素。

　　二戰(zhàn)后首批移居美國的科學家為美國軍事經(jīng)濟和科技的發(fā)展作出了突出貢獻。如：熟悉德國科研內(nèi)情的愛因斯坦上書羅斯�？偨y(tǒng)，提議研發(fā)原子彈；費米建立了美國第一座受控核反應堆，成為美國“曼哈頓工程”的主要領導者，為第一顆原子彈的爆炸奠定了基礎；特勒于1952年11 月1 日在太平洋恩尼威托克島成功爆炸了第一顆氫彈，成為“氫彈之父”……

　　世界頂尖人才為美國創(chuàng)造的巨大價值進一步提升了政府對引進人才的重視程度，網(wǎng)羅世界各國優(yōu)秀人才來為美國服務成為其對外人才戰(zhàn)略的目標。

　　為爭奪世界人才，美國通過制定開放的移民政策，吸納人才。除通過職業(yè)移民的方式吸引外來人才，為滿足其國內(nèi)人才市場的需求，美國還頒布了種類繁多的臨時工作類簽證，如H-1B 簽證、L1 簽證、O1 簽證、TN 簽證等，據(jù)報道，美國目前的非移民簽證就有18 種，涉及科技、工程和教育等各方面的流動人才；

　　為了吸引優(yōu)秀留學生留居，美國實行“綠卡制”，給予其入籍優(yōu)惠，外國留學生在取得學位后有一半以上定居美國，龐大的留學生群體成為美國海外人才的一個重要來源。通過優(yōu)惠的留學政策，美國成為當今世界上外國留學生首選的國家，有報道說“美國是擁有世界留學生數(shù)量最多的國家，約占全球留學生總數(shù)的1/3”；

　　另外，為應對全球激烈的人才爭奪戰(zhàn)，美國提出“人才本土化戰(zhàn)略”，即在他國設立研發(fā)機構，就地招聘他國人才為美國所用�？鐕�公司就是美國“人才本土化戰(zhàn)略”的重要力量。美國IBM、英特爾、惠普等公司都在北京中關村或上海等地設有總部和研發(fā)中心，這些研發(fā)機構也成為跨國公司掠奪外國優(yōu)秀人才的“橋頭堡”；

　　除此之外，美國還通過高薪和股票吸引留住人才、通過國際合作利用別國人才資源……

　　提升對國際頂尖人才的競爭力

　　借鑒美國的經(jīng)驗，有學者建議從以下幾方面拓展我國引進世界頂尖人才的路徑：

　　不斷擴展人才用武平臺。2012 年12月，江蘇無錫成功引進英國諾貝爾醫(yī)學生理學獎獲得者理查·羅伯茨，無錫市人社局副局長胡逸說，在與理查·羅伯茨談判的時候，羅伯茨反復問“我到無錫來能干什么？”“這給了我們一個重大啟示，政策創(chuàng)新要找準人才關注的需求點、興趣點，找到他的用武之地在哪里。如果你出臺的政策，他根本用不著，再好的政策也是白搭。”

　　2012 年底，北京中關村為引進國際頂尖人才和團隊，提出要加強示范區(qū)與硅谷等國際知名創(chuàng)新中心的合作，探索建立世界頂級實驗室或創(chuàng)新中心，為高端人才創(chuàng)新發(fā)展提供更豐富的資源和更國際化的平臺。全國各地的人才管理改革試驗區(qū)、科學實驗室、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等也成為引進世界頂尖人才的重要舉措。

　　另外，有挑戰(zhàn)性、創(chuàng)新性的科研項目也是吸引世界頂尖人才的重要因素。要努力向有關方面爭取具有國際水準的重大項目落戶，同時根據(jù)重大項目圍繞本地產(chǎn)業(yè)布局，加大投入力度，進而就可借此引進和培育一批具有競爭優(yōu)勢的國際產(chǎn)學研聯(lián)盟、高端人才和創(chuàng)新團隊。

　　不斷完善我國的人才移民制度。2000年以來，我國外國人入境人數(shù)以年均10%左右的速度遞增；自2004 年中國“綠卡”制度實施以來，截至2011 年底，持有《外國人永久居留證》的外國人達到4752 人，其中外籍高層次人才及家屬1735 人、親屬團聚人員3017 人，但我國“綠卡”的年均發(fā)放量僅有248 張，與2011 年入境外國人數(shù)2700 萬，常住外國人口60 萬的數(shù)字相比明顯偏低。

　　2012 年，公安部、人社部等25 個部門印發(fā)了《外國人在中國永久居留享有相關待遇的辦法》，為我國擴大海外引才路徑、吸引海外頂尖人才提供了便利，不過在此基礎上，還需要進一步完善相關移民政策，進一步打開引才之路。

　　更加重視留學生力量。留學生相對來說都比較年輕，可使一國的科技人才結構具有未來發(fā)展?jié)撃艿奶攸c，保證其科技經(jīng)濟的發(fā)展始終具有長足的實力。

　　為了吸引留住來自世界各國的青年杰出人才，吸引海外留學生到中國學習、從事科研，為中國現(xiàn)代化建設提供智力支持，我們一方面要大力發(fā)展教育事業(yè)，加大對教育的投入，改善學校的硬件和軟件設施，建立一支高素質的師資隊伍，另一方面要制定一定的留學生資助政策。20世紀60 年代，美國政府就撥出25 億美元經(jīng)費用于資助國際留學生，美國各大學也相繼實施各自的留學教育政策，為在美攻讀碩士和博士學位的外國留學生提供“研究助理”、“教學助理”等帶薪職位以資助其完成學業(yè)。

　　改善人才發(fā)展環(huán)境，提高人才待遇。上海財經(jīng)大學經(jīng)濟學院院長、高等研究院院長田國強說：“國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗表明，真正頂尖的人才不是招來的，而是請來的。”“參照國際慣例，從‘情、禮、利’三方面著力營造優(yōu)越的工作環(huán)境和生活待遇，形成綜合配套體系，真正做到能夠吸引、留住和用好頂尖人才。”

　　我們需要在加大科研經(jīng)費投入、改善引進人才科研工作生活條件等方面持續(xù)發(fā)力，吸引和留住人才。美國人才引進的政策之所以能夠行之有效，其在人才工作環(huán)境和生活待遇方面的優(yōu)勢發(fā)揮著決定性作用。

　　采取靈活多樣的方式引用外國人才。由于經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展程度的制約，世界科技人才供不應求的狀況下，我們很難與發(fā)達國家一爭高下，所以更要積極轉變?nèi)瞬乓�進觀念，由占有人才向靈活多樣地使用人才轉變，充分發(fā)揮海外智力資源的價值。

　　如可采取“季節(jié)型”、“假日型”、“候鳥型”、“契約性”等柔性方式引進海外人才，或讓國內(nèi)的專家學者以學術會議、訪問、交流的形式走出去，在人員來去自由的流動中，實現(xiàn)智力資源的有效引進和利用；利用我國企業(yè)走出國門的機會，在西方發(fā)達國家開辦跨國公司，就地聘用當?shù)氐闹橇�資源，提升企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，增強企業(yè)的競爭力；實行“人才本土化戰(zhàn)略”，在他國設立研發(fā)機構，就地招聘他國人才為我所用。