“盡管國家出臺了一系列促進科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)和政策規(guī)定，但目前看還需要加大落實力度。”科技部黨組書記、副部長王志剛在國務(wù)院新聞辦5月18日舉行的新聞發(fā)布會上這樣解釋《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》（以下簡稱《方案》）的出臺背景。
4月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，這個由科技部會同18個部門制定的方案，與修訂《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、出臺《實施〈促進科技成果轉(zhuǎn)法〉若干規(guī)定》，形成了從修訂法律條款、制定配套細則到部署具體任務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部曲”。
王志剛指出，《方案》在“三部曲”里的作用是要打通政策落實的“最后一公里”。
激勵科技人員走出圍墻
要打通政策落實的“最后一公里”，首先得讓人動起來。王志剛指出，我國科技成果目前主要還是掌握在高校和科研機構(gòu)手中，如何提高他們的科技成果轉(zhuǎn)化積極性，是《方案》最為關(guān)注的。
“此次《方案》強調(diào)，要通過科技成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)科技人員‘名利雙收’。無論是在獎勵和股權(quán)方面，還是在學(xué)校和研究院所的科研、教學(xué)任務(wù)等方面，科技成果轉(zhuǎn)化都成為一個重點指標。”王志剛說。
根據(jù)《方案》，我國還將在高校和科研院所中培育一批機制靈活、面向市場的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，提供專門的服務(wù)。“這方面，美國斯坦福大學(xué)、英國帝國理工大學(xué)等有很好的經(jīng)驗。高�；蚩蒲性核坏┏闪⒓夹g(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，帶來的是成倍的成果轉(zhuǎn)化，效益也很好。”他解釋。
王志剛指出，很多科技人員還在高校和科研院所的大院子里，要激勵他們走出圍墻。但他坦言，從體制內(nèi)跨到體制外需要很大的決心，需要政策來鼓勵。
“高校和科研院所內(nèi)部既有政策鼓勵，又有機構(gòu)服務(wù)，科研人員離開后還可以保留三年教學(xué)或研究崗位，如果科技成果轉(zhuǎn)化失敗，還可以回來，這樣他們就沒有了后顧之憂。”他說。
雙創(chuàng)成為成果轉(zhuǎn)化的重要途徑
解決了后顧之憂，走向市場的科技人員如何才能有效地推動科技成果轉(zhuǎn)化？《方案》指出了一個方向：科技成果轉(zhuǎn)化要和雙創(chuàng)相結(jié)合。
“科技成果轉(zhuǎn)化有多種形式，雙創(chuàng)是成果轉(zhuǎn)化的重要形式和重要途徑。”王志剛指出，如果從創(chuàng)業(yè)的角度來講，有科技型創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)業(yè)和就業(yè)型創(chuàng)業(yè)�！斗桨浮犯鄰娬{(diào)科技型創(chuàng)業(yè)，科技型創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵主要是科技人員以科技成果轉(zhuǎn)化為主要特征的一種創(chuàng)業(yè)。
王志剛介紹，我國科技人力資源總量超過7000萬人，研發(fā)人員超過500萬人，其中企業(yè)研發(fā)人員將近400萬人。“鼓勵這些科技人員自己創(chuàng)業(yè)，或與企業(yè)以及其他創(chuàng)新人員一起來進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是這次轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動的重點。”他說。
為促進科技成果與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的對接，《方案》要求發(fā)揮各類技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)的作用，推動科技成果等創(chuàng)新資源與大學(xué)科技園、孵化器、眾創(chuàng)空間等方面進行對接。同時，政府還將搭建技術(shù)交易服務(wù)平臺，建設(shè)科技成果信息匯交與發(fā)布系統(tǒng)。
“要使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新門檻更低一些，讓每一個有志于參與雙創(chuàng)的科技人員都能夠公平地獲取自己關(guān)心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息。”王志剛說。
政府引導(dǎo)補齊市場短板
科技成果轉(zhuǎn)化要堅持市場導(dǎo)向，但政府要做好引導(dǎo)。“要發(fā)揮好政府的作用，補齊市場失靈領(lǐng)域的短板。”他說。
王志剛指出，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，理應(yīng)成為科技成果轉(zhuǎn)化項目的決策和投入主體。但客觀上講，企業(yè)能否帶動高校、科研機構(gòu)以及金融、投資等機構(gòu)參與成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，目前看來還有一些困難。
根據(jù)《方案》，我國將建設(shè)一批國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，在財政支持方式、科技金融手段等方面大膽探索，帶動更多地方做好成果轉(zhuǎn)化工作。還將通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、開展銀行貸款風(fēng)險補償?shù)确绞�，形成鮮明的政策導(dǎo)向作用。
“發(fā)揮市場機制在配置科技創(chuàng)新資源中的決定性作用，同時構(gòu)建功能完善、運行高效的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，釋放財政資金投入產(chǎn)生科技成果的巨大潛力，最終促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。”王志剛說。
（本報記者 陳海波）
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