■本報記者 王靜
“要做好科研經(jīng)費(fèi)項目管理，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，讓科研人員能夠有獲得感。”這是2016年，全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼在兩會新聞發(fā)布會上對科研人員的承諾。
一年來，國家出臺諸多新政策，給研究人員“松綁”，以激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情。那么，身處其中的科研人員對此有何切身體會呢？近日，記者尋訪了多位科研人員。
不再做“神算”
“在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》。您認(rèn)為它對發(fā)揮法人單位作用、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)、擴(kuò)大科研人員資金使用自主權(quán)等有何作用？”記者問。
“我終于不用像‘神仙’那樣一下把未來5年的出差經(jīng)費(fèi)都算出來�，F(xiàn)在，我們的差旅只要不超過總經(jīng)費(fèi)的10%，報銷時就不用再加更多說明。”全國政協(xié)委員、中科院力學(xué)所所長樊菁向《中國科學(xué)報》記者舉例說，“就這一點，曾經(jīng)把我們都煩死了。”
“做實驗時偶爾換個小零件之類，以前買回來后我們必須拍照，并說明用途附在發(fā)票后。我們的設(shè)備這種小零件很多，常常要更換。實驗往往需要趕時間，瑣碎事情卻經(jīng)常消耗很多時間，現(xiàn)在減免了不少。”樊菁說。
樊菁認(rèn)為，2016年國家出臺的諸多促進(jìn)科技發(fā)展方面的政策，與2015年黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化科技體制改革實施方案》一起，對提高科研人員創(chuàng)新的積極性和科研成果轉(zhuǎn)化均起到重要意義。
“這些政策針對性很強(qiáng)。如項目預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)、勞務(wù)費(fèi)分配管理自主權(quán)、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用自主權(quán)等，還有差旅會議管理權(quán)限，不簡單套用行政預(yù)算和財務(wù)管理方法。讓我們不再做‘神算’，比如提前標(biāo)明未來我們會在哪里召開學(xué)術(shù)會議、實驗需要用多少螺絲釘之類的事情。”樊菁說，“打醬油的錢也可以買醋了。尤其是不再發(fā)愁研究生、項目聘用人員的助學(xué)金和勞務(wù)費(fèi)從哪里支出。這些在一定程度上解除了過度行政管理對科研的約束。”
“松綁”有利交流
全國政協(xié)常委、中科院國家天文臺臺長嚴(yán)俊告訴《中國科學(xué)報》記者，有一段時間，科研人員出國參加國際學(xué)術(shù)會議受到很大限制，參照公務(wù)員管理辦法，全盤照搬“八項規(guī)定”，影響了科研人員與國際同行的交流。
在這一情況反映到高層后，國家出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時出國管理工作的指導(dǎo)意見》。如今，學(xué)生出國學(xué)習(xí)交流都已沒有障礙。這樣的松綁政策有利于我國科研人員了解世界，也讓其他國家科研人員順暢地了解中國科學(xué)界。
全國政協(xié)委員、航天科技集團(tuán)十一院研究員曲偉，在做科研的同時，參與了科研項目管理改革的很多調(diào)研活動。他認(rèn)為，政府的確應(yīng)將不該管的放開。例如，在項目管理方面，政府減化了流程，減少了檢查次數(shù)，改進(jìn)了檢查方式，都是不錯的舉措。
至于政府建立的信息共享平臺，他感覺還有待完善，目前平臺的分級制度沒能體現(xiàn)，想找的信息、想做的事從效率上沒有得到很高的提升。
還應(yīng)“守住底線”
在科研領(lǐng)域簡政放權(quán)方面，國家科研經(jīng)費(fèi)管理事項下放到研究機(jī)構(gòu)的7項自主權(quán)是一個亮點，曲偉對此談了自己的看法。
在項目預(yù)算調(diào)整方面，他認(rèn)為，10%~30%的自主調(diào)配權(quán)幅度已經(jīng)很大了。因為報預(yù)算時已經(jīng)過測算，在科研計劃周期內(nèi)，不會、也不應(yīng)該有太大變化。在結(jié)余資金自主支配方面，他認(rèn)為，研究機(jī)構(gòu)應(yīng)有一定金額或比例的自由裁量權(quán)，但這一問題在科研活動中很少出現(xiàn)，因為結(jié)題時一般不會有太多經(jīng)費(fèi)結(jié)余。
曲偉表示，自主確定勞務(wù)費(fèi)比例和差旅會議標(biāo)準(zhǔn)這兩項，都應(yīng)在預(yù)算中考慮清楚。一般相差不大，除非惡意花錢。自主安排人員績效獎勵是非常有意義的決策。“能干的多拿，不能干的少拿”，理應(yīng)在實際情況中體現(xiàn)。對于自主使用橫向經(jīng)費(fèi)，他認(rèn)為，原則上橫向經(jīng)費(fèi)和成果轉(zhuǎn)化有很大關(guān)系，是科研活動得到社會承認(rèn)度的體現(xiàn)，應(yīng)該鼓勵。不過，科研成果的轉(zhuǎn)化雖然在高校中表現(xiàn)得淋漓盡致，但相關(guān)政策在國企、航天、航空企業(yè)中尚未落地。
全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)教授高抒提醒，國家政策下放了諸多權(quán)力，但研究人員首先要守住底線，即科研經(jīng)費(fèi)不能化公為私。
同時，研究人員對經(jīng)費(fèi)的處置權(quán)，管理和財務(wù)人員要提供幫助，可以允許預(yù)算和決算有所不同，關(guān)鍵看是否合理。特別是經(jīng)費(fèi)使用要進(jìn)行事后評估，總結(jié)經(jīng)驗，使經(jīng)費(fèi)使用逐步調(diào)整到接近理想的狀態(tài)。
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