“《意見》道出了科研人員的心聲，對科研機(jī)構(gòu)五年一評，將大大減輕我們的負(fù)擔(dān)，有助于潛心科研，激發(fā)創(chuàng)新。”看到中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化項(xiàng)目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》（簡稱《意見》），電話那頭，中國科學(xué)院西安光機(jī)所副研究員米磊難掩興奮。
作為一線科研人員，米磊深知，一年一度的科研評價，形式大于內(nèi)容，占據(jù)了太多的精力。
科技評價是科研活動的指揮棒。“此次《意見》的出臺就是要加快解決束縛科研人員手腳的問題，營造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。”科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長賀德方說。
科研機(jī)構(gòu)是我國科技創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，本次中央文件首次全面部署開展中央級科研事業(yè)單位評估。目的何在？
對此，科技部創(chuàng)新發(fā)展司副司長張旭解釋，開展中央級科研事業(yè)單位評估，初衷有三：第一，通過評價，不斷地優(yōu)化科研事業(yè)單位的管理，持續(xù)地完善管理流程，倒逼激發(fā)科研事業(yè)單位的創(chuàng)新潛能；第二，通過目標(biāo)導(dǎo)向的評價，引導(dǎo)科研事業(yè)單位聚焦自身定位和發(fā)展方向，聚焦自身獨(dú)特的目標(biāo)和方向建設(shè)發(fā)展；第三，通過評價，引導(dǎo)科研事業(yè)單位面向國家目標(biāo)開展研發(fā)、提供服務(wù)。
“事實(shí)上，對國立科研機(jī)構(gòu)開展績效評估，是國際上的通行做法。比如，日本、韓國已經(jīng)做了很多年。韓國之前是三年一評，最近他們也在考慮將三年改為五年，與其規(guī)劃周期一致。”張旭說。
具體該怎么操作，張旭介紹，首先，要加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)績效評價的頂層設(shè)計，建立符合科研規(guī)律的評價體系。比如，堅持分類評價，每個科研機(jī)構(gòu)都有不同的使命、定位和特點(diǎn)，要讓每個科研單位都能找到自己的位置和分類。做基礎(chǔ)前沿研究要突出原創(chuàng)導(dǎo)向，以同行評議為主；社會公益性研究突出需求導(dǎo)向，以行業(yè)用戶和社會評價為主；應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化評價突出企業(yè)主體、市場導(dǎo)向等。
“簡單說，就是干什么、評什么。”張旭說，再就是建立綜合評價與年度抽查相結(jié)合的績效評價長效機(jī)制，以五年為周期，與國家科技創(chuàng)新規(guī)劃的周期一致，從而延長評價周期、減少評價頻次，一定程度上減輕科研單位的負(fù)擔(dān)。
其次，實(shí)行章程管理，章程是科研事業(yè)單位的“基本法”，也是科研機(jī)構(gòu)績效評價的基本依據(jù)�？冃繕�(biāo)如何確定，跟章程緊密相關(guān)。第三，要保障法人自主權(quán)，支持科研單位依照章程賦予的管理權(quán)限自主決策，政府部門少干預(yù)或者不干預(yù)。政府通過中長期的績效考核，對科研事業(yè)單位進(jìn)行目標(biāo)管理和宏觀管理，以此實(shí)現(xiàn)充分放權(quán)和有效監(jiān)管相結(jié)合。
的確，在米磊看來，延長評價周期，更符合科研規(guī)律，一般來講，重大成果產(chǎn)出需要一定周期，不會短時間就見成效。“而且就像企業(yè)一樣，對銷售和研發(fā)人員采取不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，這樣才比較科學(xué)。”米磊說。
“要強(qiáng)化評價結(jié)果的使用，評價結(jié)果如果不使用，評價的引導(dǎo)作用就將大大弱化。”張旭說，文件要求將績效評價的結(jié)果作為政策規(guī)劃、財政撥款、項(xiàng)目承擔(dān)、人才評價等方面的重要依據(jù)和參考，這樣就強(qiáng)化了績效評價的導(dǎo)向性。
在此之前，中國科學(xué)院對機(jī)構(gòu)評估已進(jìn)行了多年探索。據(jù)中科院管理創(chuàng)新與評估研究中心主任李曉軒介紹，中科院知識創(chuàng)新工程啟動之初對研究所的評估側(cè)重改革，之后以評估創(chuàng)新能力為主，目前處于第三階段，五年一評，主要看重大產(chǎn)出，請國際專家參與診斷評審。不同階段評估重點(diǎn)、方法不同，評估結(jié)果跟支持經(jīng)費(fèi)掛鉤。
“‘三評’之中，特別是科研機(jī)構(gòu)的評價，對我國來講是新事物，更要加強(qiáng)試點(diǎn)工作。我們也要借鑒中科院、農(nóng)科院的一些做法，形成相對成熟的評價頂層設(shè)計體系，為將來大規(guī)模開展機(jī)構(gòu)評價奠定基礎(chǔ)。”張旭說。
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