近日，“常熟童工事件”得到社會(huì)廣泛關(guān)注，事件中的童工多來(lái)自邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。這使得邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教育問(wèn)題和扶貧問(wèn)題再次引發(fā)討論。
經(jīng)費(fèi)不是問(wèn)題所在
“國(guó)家現(xiàn)在對(duì)貧困地區(qū)，尤其是民族貧困地區(qū)在義務(wù)教育階段的支持力度還是比較大的。通過(guò)‘兩免一補(bǔ)’政策的實(shí)施，貧困地區(qū)的孩子上學(xué)基本不需要交錢(qián)�？梢哉f(shuō)，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題現(xiàn)在不是問(wèn)題所在。”華中師范大學(xué)教授范先佐在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“當(dāng)下貧困地區(qū)孩子只要想上學(xué)，不會(huì)存在因交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)的問(wèn)題”。
在前不久召開(kāi)的第四屆中國(guó)鄉(xiāng)村文明發(fā)展論壇上，北京理工大學(xué)社會(huì)工作系講師劉穎根據(jù)其實(shí)際調(diào)研案例介紹了墨脫縣的義務(wù)教育情況，“在經(jīng)費(fèi)方面，‘三包’經(jīng)費(fèi)每生每年3000元和營(yíng)養(yǎng)改善經(jīng)費(fèi)每生每年800元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到各執(zhí)行學(xué)校。今年秋季開(kāi)學(xué)后，全縣開(kāi)始執(zhí)行每生每年3100元的‘三包’經(jīng)費(fèi)政策。截至2016年10月，全縣共支出教育經(jīng)費(fèi)3990萬(wàn)余元，其中‘三包’經(jīng)費(fèi)支出351萬(wàn)余元、‘營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃’經(jīng)費(fèi)支出102萬(wàn)余元。”
范先佐認(rèn)為，有些問(wèn)題不是錢(qián)能解決的。農(nóng)村教育在精準(zhǔn)扶貧中的作用如何體現(xiàn)更關(guān)乎觀念和教育的實(shí)際需求。
教育脫貧困難重重
據(jù)劉穎介紹，大多數(shù)貧困地區(qū)，尤其是民族邊境貧困地區(qū)受到交通、環(huán)境等因素的制約，解決貧困的難度明顯增大。
“首先，這些地區(qū)的貧困人口大多分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)，這是扶貧工作中難度最大的部分。同時(shí)，由于自然環(huán)境惡劣，災(zāi)害頻發(fā)，因?yàn)?zāi)致貧，因病致貧，因?qū)W致貧等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其次，基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后。很多農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠國(guó)家投資建設(shè)，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為落后，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。最后，貧困地區(qū)的人口整體素質(zhì)較低。大部分貧困人群中，小農(nóng)意識(shí)十分濃厚，靠天吃飯的現(xiàn)狀沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，貧困群眾的文化與生產(chǎn)生活技能的缺乏，自身脫貧的需求和能力欠缺，商品意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，及部分群眾存在的等靠要思想也是制約貧困地區(qū)發(fā)展的重要因素。”劉穎說(shuō)道，“在這種現(xiàn)狀下，基礎(chǔ)教育在精準(zhǔn)扶貧工作中，尤其在少數(shù)民族地區(qū)脫貧中更顯示出其基礎(chǔ)性作用。”
“貧困地區(qū)面臨的教育困境首先體現(xiàn)在穩(wěn)定教師隊(duì)伍難度大。在穩(wěn)定教師隊(duì)伍方面，雖然上級(jí)各相關(guān)部門(mén)也出臺(tái)實(shí)施了不少優(yōu)惠政策，但由于地理位置、交通環(huán)境、生活條件等原因，教師隊(duì)伍仍然存在頻繁調(diào)離的現(xiàn)象，致使有資質(zhì)的骨干教師流失嚴(yán)重，進(jìn)而影響教育教學(xué)質(zhì)量的提升。此外還存在教育基礎(chǔ)設(shè)施不完善現(xiàn)象。很多地方存在基建生均指標(biāo)達(dá)標(biāo)，現(xiàn)實(shí)需求卻不達(dá)標(biāo)的矛盾現(xiàn)象。三是師資力量短缺，教師專(zhuān)業(yè)配備不合理。以墨脫縣為例，墨脫縣各校普遍存在教師專(zhuān)業(yè)配備不合理的現(xiàn)象，特別是物理、化學(xué)、藏文及藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)教師短缺十分嚴(yán)重。目前，墨脫縣共有231名教師，其中非師范專(zhuān)業(yè)教師45人、占教師總?cè)藬?shù)的18.5%。各校大部分教師都是跨專(zhuān)業(yè)教學(xué)，由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，致使授課難度大，授課效果不理想。”劉穎表示，雖然在國(guó)家政策的大力傾斜下，貧困地區(qū)的義務(wù)教育現(xiàn)狀已經(jīng)有了明顯改善，但由于這些地區(qū)發(fā)展起點(diǎn)低，教育脫貧道路仍顯得困難重重。
因地施教，對(duì)癥下藥
當(dāng)“錢(qián)”解決不了貧困地區(qū)的教育問(wèn)題時(shí)，什么才是依靠教育脫貧的關(guān)鍵所在？
“國(guó)家在義務(wù)教育階段的政策保證了即使貧困地區(qū)的孩子也不會(huì)因?yàn)閷W(xué)費(fèi)問(wèn)題而輟學(xué)，那為什么現(xiàn)在很多貧困地區(qū)的孩子仍然要選擇不上學(xué)呢？我認(rèn)為其中一個(gè)很重要的原因是這些孩子對(duì)未來(lái)的現(xiàn)實(shí)考慮。”范先佐說(shuō)道。
范先佐認(rèn)為，從某種意義上講，我們提供的教育滿足不了貧困地區(qū)孩子的需要。“貧困地區(qū)的孩子可能上不了大學(xué)，或者上不了好大學(xué)。他們真正需要的是掌握一門(mén)職業(yè)技能。但是學(xué)校教育可能還是按照傳授知識(shí)的方式進(jìn)行。我們的教育要考慮這些貧困地區(qū)的孩子將來(lái)怎么適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，怎么適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這些在我們的邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的考慮是不夠的，導(dǎo)致這些地區(qū)的孩子覺(jué)得‘上學(xué)無(wú)用’。”范先佐提示到，這就對(duì)我們的教育提出了要求，我們要思考，教育如何才能幫助這些孩子？
范先佐表示，教育扶貧的第一點(diǎn)是不讓貧困地區(qū)的人們因教育致貧，這一點(diǎn)在我國(guó)當(dāng)前義務(wù)教育政策下可以做到，還有一點(diǎn)是教育要幫助貧困地區(qū)的孩子掌握一定的知識(shí)和技能，讓他們?cè)谶M(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)之后由于有了一定的知識(shí)和技能能夠在勞動(dòng)力市場(chǎng)上找到相對(duì)理想的工作。“這樣他們才有可能解決家庭的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。如果我們的教育起不到后者的作用，盡管這些孩子在義務(wù)教育階段沒(méi)花錢(qián)，但他們?cè)诟淖兗彝ソ?jīng)濟(jì)狀況時(shí)還是缺少能力。”
在范先佐看來(lái)，在貧困地區(qū)大力開(kāi)展職業(yè)教育是一個(gè)好的方式，特別是結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的職業(yè)教育。同時(shí)，地方政府要堅(jiān)決貫徹《義務(wù)教育法》，“教育既是家庭的責(zé)任，更是政府的責(zé)任和學(xué)校的責(zé)任，一定要保證這些孩子接受基本的義務(wù)教育。”
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