2014年3月，歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王輝耀主編出版了一本書《百年海歸創(chuàng)新中國(guó)》，其中收錄了大批科技和商界海歸精英，卻幾乎未涉及政治人物。“政治人物有些有爭(zhēng)議，比如你放了孫中山、周恩來(lái)，放不放蔣介石？”王輝耀說(shuō)。

　　但在現(xiàn)實(shí)中，“海歸”官員一直是中國(guó)政壇不可忽視的群體。從20世紀(jì)初孫中山等民國(guó)時(shí)代的政治家，到周恩來(lái)、鄧小平等中共早期領(lǐng)導(dǎo)人，再到中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，海歸官員在中國(guó)已幾經(jīng)變遷。如今，像楊潔篪、周濟(jì)等改革開(kāi)放后留學(xué)歐美的一批海歸官員，仍身居高位。

　　然而，中國(guó)“海歸”官員的數(shù)量卻有下降趨勢(shì)。前不久，一位中央領(lǐng)導(dǎo)人在人民大會(huì)堂接見(jiàn)新一屆歐美同學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)說(shuō)，“改革開(kāi)放后，中國(guó)出國(guó)留學(xué)有三百多萬(wàn)人，回來(lái)一百多萬(wàn)，比例越來(lái)越多，怎么到政府里面的人越來(lái)越少？”

　　在中國(guó)愈發(fā)融入世界的趨勢(shì)下，“海歸”如何能回到體制內(nèi)工作？哪些因素又在限制他們成為官員？

　　15名省部級(jí)以上官員有海外正式學(xué)位

　　為了解當(dāng)下中國(guó)政壇海歸官員現(xiàn)狀，記者通過(guò)搜集官方媒體報(bào)道，梳理了169位正省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)人的履歷。其中包括68位現(xiàn)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人（包括6位兼任省委書記的中央政治局委員），以及101位正省部級(jí)官員——他們是國(guó)務(wù)院系統(tǒng)內(nèi)各部委以及31個(gè)省份的黨政負(fù)責(zé)人。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，169名官員中有留學(xué)經(jīng)歷者為31人，占18%。其中在國(guó)外取得正式學(xué)位的有15人，占總數(shù)的9%。這15人中，有11位是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，包括10位民主黨派或無(wú)黨派人士。

　　中央核心領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)人中，有留學(xué)背景的極少。1949年后，中央第一代領(lǐng)導(dǎo)核心，即毛劉周朱陳林鄧七大常委中，除毛澤東外，其余6人均有在國(guó)外學(xué)習(xí)和工作的經(jīng)歷；中央第二代領(lǐng)導(dǎo)核心鄧小平曾經(jīng)先后多年留學(xué)法國(guó)、蘇聯(lián)；中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體中，江澤民、李鵬、李嵐清等都曾留學(xué)蘇聯(lián)。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，省部級(jí)以上官員在國(guó)外學(xué)習(xí)時(shí)間達(dá)到一年以上的共20人，占總數(shù)的12%。除取得正式學(xué)位的15人外，另有全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張寶文、國(guó)務(wù)委員楊潔篪、全國(guó)政協(xié)副主席韓啟德、國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)肖捷、中科院院長(zhǎng)白春禮（博士后研究）等5人在國(guó)外學(xué)習(xí)時(shí)間在一年以上。

　　除山東省長(zhǎng)郭樹(shù)清出國(guó)具體時(shí)間不詳以外，共有6位地方黨政負(fù)責(zé)人具有海外學(xué)習(xí)背景。他們是中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才，湖北省委書記李鴻忠，山西省長(zhǎng)李小鵬，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾，廣西壯族自治區(qū)主席陳武，江西省長(zhǎng)鹿心社。不過(guò)，他們的海外進(jìn)修時(shí)間都在一年以下。

　　選派具有發(fā)展?jié)摿Φ母呒?jí)干部出國(guó)進(jìn)修，始自改革開(kāi)放以后。上世紀(jì)80年代中期，王輝耀在加拿大曾陪同時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李嵐清率領(lǐng)的一個(gè)代表團(tuán)，和加拿大政府商談中國(guó)14個(gè)沿海開(kāi)放城市官員培訓(xùn)項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)王輝耀向李嵐清建議，“應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市高級(jí)官員的進(jìn)修和培訓(xùn)。”

　　這個(gè)中加合作項(xiàng)目最終被定位在對(duì)中國(guó)14個(gè)沿海開(kāi)放城市的市長(zhǎng)級(jí)干部培訓(xùn)上，許多市長(zhǎng)第一次了解了“資本主義”是什么樣。王輝耀曾陪一位市長(zhǎng)參觀多倫多和溫哥華的股票市場(chǎng)，這位市長(zhǎng)感慨：“看來(lái)資本市場(chǎng)不是一個(gè)姓資姓社的問(wèn)題，而是大家都可以用的載體。”有一次，一位副市長(zhǎng)對(duì)多倫多滿大街跑的韓國(guó)汽車，而且售價(jià)只有五千多加元感到不解。王輝耀解釋：“因?yàn)轫n國(guó)是GATT（即如今的WTO）成員，在加拿大售車享受關(guān)稅優(yōu)惠。”

　　最早中共干部出國(guó)主要是短期考察，主題多以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹�，出�?guó)官員也大多是國(guó)有大型企業(yè)負(fù)責(zé)人或者主管經(jīng)濟(jì)的官員。上世紀(jì)90年代，中共十四大第一次明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)口號(hào)后，中組部組織了1000名左右的地市級(jí)干部到香港學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法律、證券、房地產(chǎn)等知識(shí)，如今的香港特首梁振英當(dāng)年還擔(dān)任過(guò)授課教師。

　　哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院也曾培訓(xùn)過(guò)大批中共高級(jí)官員。1998年，在時(shí)任中組部領(lǐng)導(dǎo)支持下，“新世界哈佛高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)項(xiàng)目”啟動(dòng)。按計(jì)劃，每年肯尼迪政府學(xué)院會(huì)接納20名中國(guó)政府高級(jí)官員來(lái)此接受培訓(xùn)。其中4至6名官員參加一個(gè)學(xué)期的中長(zhǎng)期培訓(xùn)，其他成員則參加4周的短期培訓(xùn)，全程英文授課。

　　此后，大量中國(guó)高級(jí)官員到肯尼迪政府學(xué)院進(jìn)修，官方履歷顯示，國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)汪永清、湖北省委書記李鴻忠等，都曾經(jīng)在哈佛大學(xué)接受培訓(xùn)。

　　“出國(guó)花那么多錢，當(dāng)公務(wù)員不劃算”

　　目前體制內(nèi)的“海歸”官員主要分兩種：一類是在國(guó)內(nèi)從政并取得一定成就后，被選派到海外留學(xué)或培訓(xùn)；另一類是先出國(guó)留學(xué)，學(xué)業(yè)有成后歸國(guó)從政。

　　當(dāng)下中國(guó)有海歸背景的官員趨向第一類。困擾中國(guó)海歸人員進(jìn)入體制內(nèi)的一個(gè)核心問(wèn)題是體制屏障。依照正常程序，必須參加國(guó)家公務(wù)員統(tǒng)一考試。