新華社東京１２月２０日電 專訪：治理污染，日本做了些什么——訪日本環(huán)境問題專家岡崎雄太
新華社記者華義
日本上智大學研究生院地球環(huán)境學研究科副教授岡崎雄太非常熟悉日本的治污歷程。他曾在日本環(huán)境省、日本駐華大使館任職，對中國的環(huán)境問題也有所了解。日前，他向新華社記者詳細講述了日本歷史上治理環(huán)境的一些經(jīng)驗和教訓。他認為，民眾和媒體積極參與、政府完善法規(guī)以及司法公正，這些舉措共同推動了日本解決環(huán)境污染問題的進程。
岡崎雄太說，早在１９６４年日本舉辦東京奧運會時，東京的空氣污染還是比較嚴重的。那個年代，人們對污染的認識還不夠深入，甚至有學校在校歌中贊揚自己的城市能看到“彩虹一樣的煙囪排放”。
但隨后，日本各地出現(xiàn)了污染導致的大范圍公害病，其中廢水汞污染導致的水俁病、第二水俁病，空氣污染導致的四日市哮喘和鎘污染導致的痛痛病合稱為日本“四大公害病”。在此背景下，民意和輿論開始關注公害問題，受到影響和傷害的民眾發(fā)起訴訟，向政府和企業(yè)施壓。而各級政府在壓力下采取了各種防治污染公害的措施，最終走出了一條兼顧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的道路。
岡崎雄太認為，日本治理污染成功經(jīng)驗主要經(jīng)歷了幾步。首先是市民“反公害”意識高漲對政府和企業(yè)產(chǎn)生了影響。在一個階段內(nèi)，市民對公害問題的投訴案數(shù)量大幅上升，一些地區(qū)的市民自發(fā)成立反對污染公害的民間組織向政府和媒體呼吁。而媒體報道形成的輿論浪潮也推動政府制定應對公害問題的相關措施，例如加強環(huán)境行政機構的能力建設、設定更嚴格的排放標準、建立受害者救濟制度等。
在民意和輿論推動下，政府開始完善相關政策法規(guī)。上世紀６０、７０年代，在以東京為首的大中城市地方政府，倡導積極環(huán)保政策的人物大批當選。這使得長期執(zhí)政的自民黨中央政府意識到必須強化公害對策，在上世紀７０年代初制定和修訂了大量相關法律法規(guī)。１９７０年，日本成立以首相為首的公害對策本部；１９７１年，日本環(huán)境廳正式成立，并于１９７３年制定了《公害健康損害補償法》。
此外，司法訴訟在公害相關訴訟中發(fā)揮了很大作用。日本“四大公害病”在上世紀７０年代都進入了司法程序，而原告（受害者）均勝訴，這促使政府和企業(yè)實施減少污染的對策。司法程序在一定程度上保護了受害者利益，也對企業(yè)敲響了警鐘，污染企業(yè)對受害者的賠償一直持續(xù)到今天。
受到地方政府不斷出臺限制公害的法規(guī)以及司法判決結果的影響，日本企業(yè)界也認識到污染的老路走不通，開始加大對防治污染的投資，使其占設備總投資的比例從１９６５年的３．１％增加到１９７５年的１８．６％。政府還制定了引導企業(yè)投資環(huán)保設備的政策，在稅收優(yōu)惠、低息融資及環(huán)保技術研發(fā)、知識產(chǎn)權保護等方面向企業(yè)提供支持。
為應對污染，日本還建立了獨特的公害健康損害補償制度。據(jù)介紹，這種制度以與大氣污染有關的流行病學研究為依據(jù)征收稅款，并用于對特定地區(qū)、特定疾病患者的救濟。制度的基本框架是向全國約８３００家排污企業(yè)征收“污染負荷量賦課金”，并向汽車車主征收汽車重量稅，這兩部分金額比例分別是８０％和２０％。這些稅款由一些獨立行政法人和環(huán)保機構負責管理，用于向認定受污染損害地區(qū)的地方自治體政府支付“公害保健福利事業(yè)費”等，地方政府再向被認定遭受公害健康損害的患者支付補償金，并支持公害保健福利事業(yè)。在高峰期日本全國共有１１萬人被認定為公害患者，每年補償額約為１０００億日元（約合５９．１億元人民幣）。截至２０１４年底，日本國內(nèi)仍有３．８萬人被認定可以領取補償金。
岡崎雄太說，在幾方努力下，日本公害對策取得了顯著成功，環(huán)境得以改善，環(huán)保技術實現(xiàn)革新，還創(chuàng)造了就業(yè)，增強了國際競爭力。采取公害對策不僅有利于保護國民生命健康，從經(jīng)濟上考慮也是劃算的。以水俁病為例，如果采取對策，每年只需投入１億日元，而放任污染造成公害卻會帶來每年１２６億日元損失。
他認為，中國正在大力進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，這也是一個非常難得的改善環(huán)境的機遇，需要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和治理環(huán)境污染中找到好的結合點。環(huán)境問題并非孤立，也是經(jīng)濟問題和社會問題，和每個人的生活、工作密切相關，必須使環(huán)境和經(jīng)濟兩方面兼顧。
他說，中日兩國在環(huán)境問題上已展開很多合作，未來在環(huán)保技術上還有很大合作潛力。日本很多中小企業(yè)擁有先進的環(huán)保技術，但沒有條件與中國展開合作。今年中日韓環(huán)境部長會議期間，三國同意啟動一個面向各國企業(yè)的環(huán)境技術合作平臺，以推動各國企業(yè)間合作。
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